Решение № 2А-1-79/2025 2А-1-79/2025~М-1-18/2025 М-1-18/2025 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-1-79/2025

Дело № 2а-1-79/2025

УИД № 73RS0012-01-2025-000024-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2025 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, в обоснование указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 101800+/-2792 кв.м., кадастровый номер ***, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: охота и рыбалка, местоположение: Ульяновская область, Мелекееский район, МО «Николочеремшанскос сельское поселение».

Согласно, п. 2 выданного административным ответчиком градостроительного плана земельного участка от 10.09.2024: «Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Николочеремшанекое сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области земельный участок расположен в территориальных зонах «Р2» «Зона объектов отдыха и туризма». Градостроительный регламент установлен».

Согласно пп. 13 п. 2.2 градостроительного плана: «Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: 5.3. Охота и рыбалка. Обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы».

Также на чертеже градостроительного плана заштрихованной частью указана зона допустимого строительства объекта капитального объекта на земельном участке ФИО1, при этом в случае запрета на строительство зона допустимого строительства не указывается. Зона допустимого строительства не может иметь разную конфигурацию зависимости от разных требований.

ФИО1 обратилась за разрешением на строительство «Дома охотника и рыболова», предоставив полный комплект документов, соответствующий нормативно-правовым актам и выданному градостроительному плану, проектируемый объект находится в указанной зоне допустимого строительства.

Решением административного ответчика от 26.12.2024 № 73-ИОМСУ-08.01/5812-исх. отказано в выдаче административному истцу разрешения на строительство объект капитального строительства «Дом охотника и рыболова», что мотивировано несоответствием представленных заявителем документов требованием пункта 1, 3 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, так как строительство зданий, предназначенных для отдыха и туризма, в данной категории (земли сельскохозяйственного назначения) не допускается.

На участке с указанным разрешенным использованием допустимо строительство капитального дома, предусмотренного для круглогодичного проживания.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 26.12.2024 № 73-ИОМСУ-08.01/5812-исх. об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство. Обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Дом охотника и рыболова» на основании заявления зарегистрированного от 25.12.2024 г. за №3389, и представленных документов.

В судебном заседании представитель отсутствующего в суде административного истца ФИО2 административный иск по изложенным в нем доводам поддержал, просил указанные в иске требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 показала, что строительство «Дом охотника и рыболова», предназначенного для отдыха и туризма, на землях сельскохозяйственного назначения не допускается.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Статьей 77 Земельного кодекса РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям статей 60 и 62 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

Правообладатели земельных участков при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ, статья 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 98 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

Таким образом, если на земельном участке расположены здания рекреационного назначения, земельные участки под ними должны входить в состав земель рекреационного назначения.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 101800+/- 2792 кв.м., расположенного по адресу: Ульяновкая область, Мелекесский район, МО «*** поселение», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17.04.2023 в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения № 2779-од от 23.11.2022 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 101800 кв.м., местоположение: Ульяновская область, Мелекесский район, МО «*** сельское поселение», из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) отказано.

Согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ФИО1 зарегистрированного в администрации МО «Мелекесский район» 25.12.2024 за № 3588 и прилагаемого пакета документов, на земельном участке с кадастровым номером ***, планировалось строительство объекта капитального строительства «Дом охотника и рыбака».

Руководствуясь Правилами землепользования и застройки МО «*** сельское поселение», утверждёнными Решением Совета депутатов МО «*** сельское поселение» от 29.12.2012 №18/54 с изменениями и дополнениями, утверждёнными Решением Совета депутатов от 20.11.2014 №11/23, Приказом Департамента архитектуры и градостроительства Ульяновской области от 10.01.2017 №1- од, Приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 23.03.2021 №99-пр, Приказом Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 22.12.2021 №245-пр и Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» строительство вышеуказанного объекта может осуществляться на земельном участке с видом разрешённого использования «Охота и рыбалка. Код 5.3» - обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Данный вид разрешённого использования относится к землям рекреационного назначения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2024 № КУВИ-ОО1/2024-312633499 земельный участок с кадастровым номером *** имеет категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», а вид разрешённого использования - «Охота и рыбалка», что не соответствует документам территориального планирования МО «*** сельское поселение». Так согласно графической части Генерального плана «Карта функциональных зон поселения» данный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона отдыха» и относиться к землям рекреационного назначения. Согласно п. 2 ст. 94 Земельного Кодекса Российской Федерации земли рекреационного назначения входят в состав земель особо охраняемых территорий и не могут входить в состав земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеуказанных не соответствий, заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, руководствуясь ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и подпунктом 2 пункта 2.8.2 раздела 2.8 Административного регламента, - несоответствие представленных заявителем документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешённому использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции.

Суд полагает, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО1 было вынесено компетентным органом при соблюдении процедуры рассмотрения заявления.

Доводы административного истца о том, что строительство дома охотника и рыболова допускается на земельном участке сельскохозяйственного назначения, основаны на неверном толковании материального права.

Согласно ст. 78 ч.3 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Согласно ст. "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры. Перечень объектов охотничьей инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.07.2017 N 1469-р «Об утверждении перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре» в соответствующий перечень включены 1. Вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. 2. Егерский кордон. 3. Охотничья база.

Указанное распоряжение не относит к охотничьей инфраструктуре такие объекты, как дома охотника и рыбака, т.е. данные объекты не связаны с деятельностью в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно приказу Росстата от 28.07.2022 № 524:

Дом охотника - это специализированные средства размещения круглогодичного или сезонного использования, расположенные в лесной зоне или вблизи водоёмов и предоставляющие услуги туристам - любителям охоты.

Дом рыбака - это специализированные средства размещения круглогодичного или сезонного использования, расположенные вблизи водоёмов и предоставляющие услуги туристам - любителям рыбной ловли.

Статья 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относит земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав таких земель входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Строительство дома охотника или рыбака может осуществляться на земельном участке с видом разрешённого использования «Охота и рыбалка. Код 5.3» - обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы. Данный вид разрешённого использования относится к землям рекреационного назначения, а земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Таким образом, возведение «Дома охотника и рыболова» для рекреации при разрешенном сельскохозяйственном использовании земельного участка создает препятствия в использовании земельного участка в соответствии с его целевым предназначением. При этом суд учитывает приоритет в использовании земель сельскохозяйственного назначения, основанный на принципе сохранения целевого использования земельных участков и особой охране данной категории земель, а также то, что в изменении категории земель ФИО1 было отказано.

Довод административного истца о том, что оспариваемый отказ содержит основание, не предусмотренное Административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги, не соответствует действительности, т.к. основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и ограничениям установленным в соответствии с земельным законодательством РФ.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 14 февраля 2025 года.

Судья И.А. Рыбаков