Решение № 2А-5502/2025 2А-5502/2025~М-4221/2025 М-4221/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-5502/2025

Дело № 2а-5502/2025

41RS0001-01-2025-007162-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 21 августа 2025 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием административного истца ФИО2, его представителя ФИО5, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО17 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), руководителю Управления ФИО13 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. Также просил компенсировать понесенные им расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемым решением ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов под гаражный бокс №, расположенный в ГСК № по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, пр-кт. Победы, на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. «о» ч. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента №. Так, в названном решении соответствующее должностное лицо указало, что помещение гаражного бокса № расположено в здании с кадастровым номером № при этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости строительство такого здания окончено в 2012 году. Полагал, что ответчиком не учтено, что фактически строительство гаражей в ГСК № осуществлялось в период с 1975 по 1995 год. При этом в Едином государственном реестре недвижимости содержатся ошибочные сведения относительно года завершения строительства, так как 2012 год это год постановки на кадастровый учет ряда в ГСК №.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК №.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО12, допущенный к участию в деле определением суда на основании ходатайства истца, в судебном заседании поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Дополнительно указали, что согласно сведениям интернет сервиса «Гугл Карты» уже по состоянию на 2002 год спорный гаражный бокс был построен, при этом данные сведения являются общедоступными. Кроме того, из решения исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проведения проверки были установлены нарушения Устава ГСК №, выразившиеся в продаже боксов без разрешения правления кооператива. Изложенное подтверждает то, что по состоянию на 1977 год в ГСК № уже были возведены гаражные боксы.

Представитель административного ответчика Управления ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик руководитель Управления ФИО13 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, ГСК № в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения административного дела извещались надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2).

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг (абз. 3 п. 5).

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель. В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (п. 6).

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 20).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 год № 2106 утвержден Административный регламент, который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее по тексту – Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента услуга предоставляется Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальном учреждением.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ кооперативу № был отведен земельный участок площадью около 0,25 га для строительства индивидуальных гаражей в квартале Камчатрыбпрома на 8 км <адрес> (л.д. 25).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден устав кооператива № по строительству индивидуальных гаражей в районе 8 км по <адрес>, утвержден председатель ФИО7 (л.д. 24).

Решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ кооперативу № был отведен земельный участок площадью около 0,1 га для строительства гаражей в 62 квартале по <адрес> (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для эксплуатации гаражного бокса № в ГСК №. К данному заявлению ФИО2 приложил схему расположения образуемого земельного участка, копию своего паспорта, заявление на вступление в ГСК, выписку из списка членов ГСК №, членскую книжку, соглашение о переуступке, решения №№, 195, согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка (л.д. 15).

Из соглашения о переуступке права выплаты пая за гаражный бокс от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 (Сторона №) и ФИО2 (Сторона №), следует, что Сторона № уступает право на выплату пая за гаражный бокс № в ГСК №, принадлежащий Стороне № на праве членства в ГСК №, а Сторона № получает право на выплату пая за данный гаражный бокс после принятия его в члены ГСК № (л.д. 22).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, ФИО9 является членом данного потребительского кооператива, ему принадлежит гаражный бокс №, задолженности по взносам и платежам не имеется, паевой взнос выплачен полностью ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

Согласно выписке из списка членов ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ГСК №, собственником гаражного бокса № в ГСК № является ФИО2, который вступил в члены ГСК в 2024 году, при этом строительство указанного гаража окончено в 1995 году (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления ФИО13 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. В обоснование данного решения должностное лицо, ссылаясь на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. «о» ч. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента №, указало, что положения Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не распространяются на гаражный бокс №, расположенный в здании ряда с кадастровым номером №, что исключает право заявителя на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно. В обоснование данного решения должностное лицо, указало, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, строительство указанного здания завершено в 2012 году. Кроме того, ГСК № в установленный решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ срок не оформил отвод и не получил государственный акт о закреплении за ним земельного участка. В связи с чем указанное решение не является документом, подтверждающим возникновение права на земельный участок, и не может являться основанием для признания права собственности на земельный участок. В целях корректировки даты завершения строительства здания ряда с кадастровым номером № необходимо обратиться в Управление Росреестра по Камчатскому краю (л.д. 56-57).

Из представленных в материалы дела счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ наряд-заказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2003 году в ГСК № производилось испытание электрического оборудования, осуществлялась оплата электроэнергии (л.д. 65).

В соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19).

В силу подп. «о» п. 1074 варианта 61 раздела III Административного регламента орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги, если обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что спорный гаражный бокс, принадлежащий истцу на праве собственности, возведен до 2004 года, при этом административными ответчиками не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок находится в границах земель, изъятых из оборота, или являющихся территорией общего пользования, либо в границах иных земель, которые не могут предоставляться в частную собственность, в связи с чем положенные в обоснование оспариваемого решения выводы должностного лица являются несостоятельными, суд приходит к выводу о признании незаконным данного решения с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению соответствующего заявления истца в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая вопрос о компенсации судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 106, ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле.

В рамках рассмотрения данного дела ФИО2 понесены расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 30 000 руб., что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названному договору на оказание юридических услуг, заключенному между ФИО11, ФИО12 (Исполнители) и ФИО2 (Заказчик), Исполнитель обязуется представлять интересы Заказчика в суде по вопросу оспаривания решения Управления № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительно согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража № в ГСК № (п. 1.2). Для оказания услуги Исполнитель обязуется: представлять интересы Заказчика в различных учреждениях, организациях по сбору необходимой информации для оказания услуги по договору; при возможности и необходимости провести досудебное урегулирование спора; исследовать и провести правовой анализ представленных документов и документов, имеющихся в материалах дела; провести правовой анализ и исследование судебной практики по данному вопросу; оказывать устные консультации; составлять отзывы, возражения, ходатайства, заявления необходимые для защиты права; представлять интересы Заказчика в суде второй инстанции (п. 2.1). Оплата услуг Исполнителя составляет 30 000 руб., в которую входит участие в одном судебном заседании, последующие оплачиваются отдельно в размере 3 000 руб. за судебное заседание (п. 3.2). Расходы на оплату государственной пошлины в инстанции, а также иные расходы, необходимые для выполнения услуг по договору, оплачиваются отдельно, согласно выставленным счетам, чекам и квитанциям (п. 3.3). Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата в счет государственной пошлины в размере 3 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата по договору в размере 30 000 руб. (л.д. 12, 40).

Оценив данные обстоятельств, учитывая фактический объём оказанных административному истцу юридических услуг, качество оказанных услуг, категорию сложности административного дела, продолжительность рассмотрения дела, участие представителей истца в судебных заседаниях, количество таких заседаний, а также баланс интересов сторон, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным компенсировать истцу за счёт ответчика Управления судебные расходы на оплату юридических услуг представителя в размере 25 000 руб.

Также в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с названного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию понесенные последним расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб. (л.д. 12).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО16 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу ФИО2 расходы на оплату юридический услуг представителя в размере 25 000 руб., расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., а всего взыскать 28 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 4 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников