Решение № 2-1042/2017 2-1042/2017~М-717/2017 М-717/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1042/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 мая 2017 года в гор. Кисловодске

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М. при секретаре Аджибековой Н.Р. с участием процессуального истца - прокурора Дубинкиной К.А. и ответчика ФИО1 рассмотрел

дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования - без проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора гор. Кисловодска обратился в суд с указанными требованиями, которые в судебном разбирательстве поддержала его помощник, указывая на то, что ответчик в соответствии с лицензией от ДД.ММ.ГГГГ. № по договору б/н заключенному ДД.ММ.ГГГГ. с Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, ежедневно осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользовании по автобусному маршруту №26 ГБУЗ «КГЦБ» - ООО «Монолит» с 06.00 до 20.00 часов. Для перевозки пассажиров ИП ФИО1 использует автобус марки ЛУИДОР-225000 на 14 мест государственный номер №, свидетельство о регистрации транспортного средства сер. № без своевременного проведения обязательной в данном случае оценки его уязвимости, как того требует Федеральный закон №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. и Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924. Просит допущенное ответчиком бездействие признать незаконным и обязать его временно прекратить деятельность, связанную с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования - без проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Ответчик иск признал в части не проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – пассажирского автобуса марки ЛУИДОР-225000на 14 мест с госномером № - в законный срок, но просит не принимать решение о прекращении его деятельности, т.к. он установленным порядком обратился в Федеральное дорожное агентство по вопросу оценки уязвимости этого транспортного средства и после предъявления к нему иска получил результаты такой оценки, которые просит приобщить к делу.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

По Федеральному закону №16-ФЗ «О транспортной безопасности» от 09.02.2007г. транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (ч.10 ст.1). Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст. 2). Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе, является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.3 ст.2 Закона).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст.1 Закона №16-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

В соответствии с ч.6 ст.1 Закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 5 Закона №16-ФЗ порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пп. 5-7 п.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. №924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения наофициальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной ийфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовывать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержалась в п. 5.7, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов

транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утв. Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. №42 (далее - Требования № 42), действовавших до утверждения Требований №924, согласно которому, субъект транспортной инфраструктуры обязывался обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленномпорядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010г. №34 План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.

Ответчик с ДД.ММ.ГГГГ. занимается регулярными пассажирскими перевозками автомобильным транспортом общего пользования по автобусному маршруту №26 гор. Кисловодска на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ. № и договора б/н заключенного ДД.ММ.ГГГГ. с УГХ администрации города-курорта Кисловодска, что сторонами не оспаривается.

В данном случае в нарушение требований ч.ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 5 Закона №16-ФЗ, п.6 Требований № 924 и п. 5.7 Требований № 42 (действовавших на момент заключения договора от 19.08.2014) со дня заключения, 19.08.2014г., договора на осуществление перевозок и до предъявления к нему иска ИП ФИО1 не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства пассажирского автобуса ЛУИДОР-225000 в трёхмесячный срок, тогда как письмом замначальника транспортной безопасности Росавтодора № от ДД.ММ.ГГГГ. был уведомлен, что приказом ФДА от 05.12.2016г. №2102 «О присвоении категорий транспортным средствам» его транспортным средствам присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В отсутствие оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, транспортного средства - пассажирского автобуса ЛУИДОР-225000, ответчик не обеспечивает и своевременную разработку и принятие Плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, однако в данном деле требований относительно названного Плана не заявлено.

В результате такого бездействия ответчика, которое суд признаёт противоправным (незаконным) в будущем создаётся потенциальная угроза причинения вреда гражданам - участникам дорожного движения, которые в данном случае являются неопределенным кругом лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь к делу и решить вопрос о судебной защите прав каждого из них. Поэтому, избранный прокурором способ защиты прав неопределённого круга граждан, соответствует закону – ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ и интересам общества, а потому его исковые требования в части признания бездействия ответчика противоправным (незаконным) подлежат удовлетворению.

Помимо этого прокурор на основании ст. 1065 ГК РФ, исходя из опасности причинения вреда в будущем, просит суд обязать ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность, связанную с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по автобусному маршруту №26 ГБУЗ «КГЦБ» - ООО «Монолит» без проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - транспортного средства автобуса ЛУИДОР-225000 государственный номер №

Это требование суд оставляет без удовлетворения ввиду того, что в заключительное заседание по настоящему делу ответчик представил с сопроводительным письмом замначальника Управления транспортной безопасности ФАД (Росавтодор) № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждённые Результаты проведённой оценки уязвимости транспортного средства – автобуса ЛУИДОР-225000 ИП ФИО1, гор. Кисловодск.

Это свидетельствует о выполнении ответчиком, хотя и после предъявления иска прокурором, установленных законом обязанностей об оценке уязвимости транспортного средства для целей обеспечения транспортной безопасности. При таких обстоятельствах выявленное прокурором бездействие ответчика пресечено и основания прекращения его деятельности (ч.1 ст. 1065 ГК) отпали. Поэтому суд в рамках заявленных требований не применяет к ИП ФИО1 прекращение деятельности перевозчика, поскольку это негативно затронет права граждан (пассажиров) пользующихся автобусным маршрутом №26 и войдёт в противоречие с общественными интересами.

На основании вышеизложенного, ч.2 ст. 1065 ГК РФ и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 22, ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ

р е ш и л:

признать противоправным (незаконным) бездействие ИП ФИО1 (ИНН № ОГРН № в части непринятия в законные сроки мер, направленных на обеспечение проведения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – пассажирского автобуса ЛУИДОР-225000 государственный номер №

Исковое требование заместителя прокурора гор. Кисловодска о возложении на ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность, связанную с осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по автобусному маршруту №26 ГБУЗ «КГЦБ» - ООО «Монолит» без проведения оценки уязвимости транспортного средства - пассажирского автобуса ЛУИДОР-225000 государственный номер № – оставить без удовлетворения.

Решение можно обжаловать в Ставропольский краевой суд в течении одного месяца.

Судья: В.М. Супрунов