Постановление № 5-145/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 5-145/2024

№5-145/2024

УИД 10RS0008-01-2024-001241-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 декабря 2024 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН <***>) по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

16.04.2024 в 00 час. 01 мин. должник Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (<...>) в нарушение части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации без уважительных причин не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 23.01.2024 об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ВС №007840164, выданном на основании решения Медвежьегорского районного суда республики Карелия по делу №2-305/2009 от 08.06.2009, вступившего в законную силу 04.08.2009, об обязании Администрации Медвежьегорского городского поселения построить очистные сооружения в г.Медвежьегорске в срок до 01.12.2012, в срок до 15.04.2024, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Правонарушение выявлено 20.09.2024. Указанное явилось основанием для составления 08.10.2024 в отношении Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – Администрация Медвежьегорского района, Администрация) ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в представленных ранее в материалы дела пояснениях по делу об административном правонарушении, в которых указано, что Администрация Медвежьегорского района является должником по исполнительном производству, в рамках которого осуществляется принудительное исполнение решения Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.06.2009 по делу 2-305/2009, предметом которого является строительство очистных сооружений (далее – КОС) в г.Медвежьегорске. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Администрацией предпринимаются активные действия, направленные на исполнение судебного постановления. 22.05.2020 Администрацией заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод г.Медвежьегорска, мощностью до 4 000 м3/сутки», срок выполнения работ – до 31.10.2021. Работы по муниципальному контракту приостановлены в связи с необходимостью увеличения земельного участка. Администрацией проведена работа по изменению категории земель, предоставлению земель Администрации в постоянное (бессрочное) пользование, проведена работа по определению актуальной стоимости работ по разработке новой проектно-сметной документации, собран комплект документов к техническим заданиям, проводится работа по заключению муниципального контракта на выполнение консультационных услуг (экспертной оценки) по проверке заданий на проектирование, заключение контракта запланирована на 2025 год. 23.08.2024 заключены муниципальные контракты на выполнение предпроектного обследования системы водоотведения г.Медвежьегорска, а также на выполнение предпроектных работ в целях проектирования КОС. На выполнение работ по проектированию потребуется не менее 2 лет. Все зависящие от нее действия для исполнения судебного постановления Администрацией Медвежьегорского района выполняются. Стоимость разработки проектно-сметной документации по строительству КОС составляет более 25 млн.руб., в бюджетах Медвежьегорского городского поселения, а равно бюджете Медвежьегорского мцниципального района необходимые финансовые средства отсутствуют. Указывает, что Администрация неоднократно обращалась в адрес Председателя Законодательного Собрания Республики Карелия, Первого заместителя Главы Республики Карелия, Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министра финансов Республики Карелия с просьбами о выделении дополнительных средств, однако финансовые средства выделены не были. Кроме того, неоднократно обращалась в суд за предоставлением отсрочек исполнения судебного постановления, определением от 30.09.2024 в удовлетворении заявления было отказано. Полагает, что имеются основания для прекращения производства по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации. В случае установления вины Администрации во вмененном правонарушении, просит назначить наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, снизив размер штрафа до минимально возможного.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу положений статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах».

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП Российской Федерации и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом, решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 08.06.2009 №2-305/2009 (с учетом кассационного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 04.08.2009) на Администрацию Медвежьегорского городского поселения возложена обязанность до 01.12.2012 построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения в г.Медвежьегорске.

Решение суда вступило в законную силу 04.08.2009.

Для целей принудительного исполнения судебного постановления 08.12.2009 в ОСП по Медвежьегорскому району было возбуждено исполнительное производство №1046/09/08/10, должником по которому в соответствии с определением Медвежьегорского районного суда от 21.01.2020 является Администрация Медвежьегорского района.

26.03.2024 исполнительное производство №1046/09/08/10 передано для исполнения в СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России, 10.04.2024 принято к исполнению ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1, исполнительному производству присвоен № 25869/24/98010-ИП.

Ранее Администрации Медвежьегорского района предоставлялась отсрочка исполнения судебного постановления до 01.12.2022, решение суда к испрошенному сроку исполнено не было.

Определениями Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 15.12.2022 №13-306/2022, от 21.03.2023 №13-102/2023, от 21.11.2023 №13-423/2023, от 30.09.2024 №13-235/2024 в предоставлении отсрочки отказано.

По истечении срока предоставления отсрочки исполнения решения суда должником решение суда исполнено не было.

06.02.2015 Администрация Медвежьегорского городского поселения была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, 06.11.2015, 15.06.2016, 28.07.2017, 23.01.2018 – к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

05.08.2020 Администрация Медвежьегорского района привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации с наложением административного штрафа в сумме 50 000 руб., штраф оплачен 04.09.2020.

23.01.2024 Администрации Медвежьегорского района вновь установлен срок для исполнения требования исполнительного документа - исполнительного листа ВС №007840164, выданного Медвежьегорским районным судом Республики Карелия на основании решения от 08.06.2009 по делу №2-305/2009, а именно до 15.04.2024.

Требование должником получено, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Сведения о принятых исчерпывающих мерах, подтверждающих исполнение решения суда по гражданскому делу №2-305/2009, по состоянию на 16.04.2024, а равно на дату составления протокола об административном правонарушении (08.10.2024), либо достаточных и достоверных доказательств в подтверждение того, что Администрацией Медвежьегорского района принимались все зависящие от нее меры, направленные на исполнение решения суда, а также наличие уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, судебному приставу исполнителю не представлены.

В данной связи 08.10.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Карелия ГМУ ФССП России в отношении Администрации Медвежьегорского района был составлен протокол об административном правонарушении по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Деяние Администрации Медвежьегорского района судья квалифицирует по части 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Вина Администрации Медвежьегорского района подтверждена материалами дела, в том числе

протоколом об административном правонарушении от 08.10.2024, в которым событие административного правонарушения изложено полно и непротиворечиво;

постановлением от 08.12.2009 о возбуждении исполнительного производства,

постановлением от 05.08.2020 №172/20/10008-АП, которым Администрация Медвежьегорского района признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации с наложением административного штрафа в размере 30 000 руб.,

требованием от 23.01.2024 о назначении нового срока исполнения судебного постановления, полученным Администрацией Медвежьегорского района 23.01.2024.

Имеющиеся доказательства являются достаточными, требованиям закона соответствуют, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судье не представлено доказательств того, что Администрацией Медвежьегорского района принимались достаточные меры для исполнения решения суда от 08.06.2009 №2-305/2009, в том числе направленные на получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Переписка с органами государственной власти и органами местного самоуправления общего характера по вопросу необходимости выделения Администрации Медвежьегорского района дополнительных денежных средств надлежащей мерой, направленной на исполнение судебного решения, не является.

Вопрос о финансировании работ, необходимых для целей исполнения судебного постановления, своевременно не решен.

Обращения в Совет Медвежьегорского городского поселения и Совет Медвежьегорского муниципального района о включении в соответствующий бюджет расходов на исполнение, в том числе вышеназванного судебного постановления, также не могут быть признаны надлежащими мерами, предпринимаемыми Администрацией по исполнению судебного решения, поскольку в отсутствие надлежащего и реалистичного расчета произвольное планирование расходов не отвечает принципу достоверности бюджета, закрепленному статьей 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанные расходы предложены очевидно декларативно, с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем последующее отклонение вышеназванными Советами изменений в бюджете не может быть признано обстоятельством, объективно препятствующим исполнению судебного акта.

Уважительных причин, повлекших невозможность своевременного исполнения судебного постановления, не установлено.

Оснований для признания совершенного деяния малозначительным не усматривается, так как квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Выявленное нарушение посягает на институты государственной власти, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении привлекаемого к административной ответственности лица к исполнению возложенных на него обязанностей, в связи с чем судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного деяния малозначительным.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Вместе с тем, учитывая наряду с опасностью правонарушения для защищаемых законом ценностей причины и условия его совершения, объем доходов бюджета Медвежьегорского городского поселения, а также требования справедливости и соразмерности наказания содеянному, судья приходит к выводу о наличии оснований для применения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, назначив Администрации Медвежьегорского района наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.5, статьей 29.9 КоАП Российской Федерации, судья

п о с т а н о в и л :

Признать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, назначить ей административный штраф в размере 500 000 руб.

Сведения о получателе штрафа, необходимые для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель УФК по г.Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов)

ИНН <***> КПП 770301001

л/с <***>

КБК 32211601171019000140

ОКТМО 45380000

Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО// УФК по г.Москве (г.Москва),

БИК 004525988, расчетный счет <***>,

кор.счет 40102810545370000003

Назначение платежа: оплата долга по АД №345/24/98010-АП в отношении Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», УИН 32298010240000345016.

Разъяснить, что сумма штрафа должна быть уплачена лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение 10 дней с момента получения настоящего постановления.

Судья М.Л. Свинкина