Постановление № 5-182/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-182/2020

Дело №5-182/2020

(УИД 13RS0025-01-2020-001059-89)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранск 24 апреля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении в отношении ФИО1 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

на рассмотрение судье Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по признакам нарушения части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу, 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и находился по адресу: <...>, в целях, не связанных со случаями, предусмотренными подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ.

При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Судье объяснил, что он является работником по благоустройству Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска» и работает с 06 часов утра до 18 часов. 22 апреля 2020 года он также находился на работе, была плохая погода и их отпустили пораньше. Служебный автобус довез их до остановки «ул.Ярославская», он и В. пошли домой. По пути следования с работы домой их остановили сотрудники полиции, он показал справку с места работы, однако сотрудники полиции пояснили, что они нарушают режим. За зданием «КС-банка» они остановились покурить.

Допрошенная при рассмотрении дела в качестве свидетеля С. суду пояснила, что является начальником участка благоустройства Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска». Рабочий по благоустройству ФИО1 официально был привлечен к исполнению трудовых обязанностей, о чем ему выдали соответствующую справку. 22 апреля 2020 года ФИО1 и других сотрудников отпустили пораньше с работы, так как были плохие погодные условия. На автобусе В. и ФИО1 довезли до остановки общественного транспорта «<адрес>», откуда они пошли пешком домой и по пути следования были задержаны сотрудниками полиции, о чем на следующий день ей рассказали.

Допрошенный при рассмотрении дела участковый уполномоченный ОП № 1 УМВД России по г.о.Саранск Ч. суду пояснил, что 22 апреля 2020 года при патрулировании улиц Октябрьского района г.Саранска, им был остановлен ФИО1, который находился за зданием «КС банка», расположенного по адресу: <...>. ФИО1 пояснил, что следует домой, однако домой он не следовал. Справку он показывал, однако он домой не шел, а находился за зданием банка, издалека он видел, что ФИО1 употреблял спиртные напитки.

Заслушав объяснения ФИО1, показания свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрены ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральными законами в той мере, в какой это необходимо в целях защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьями 6,29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 715.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", на территории Республики Мордовия введен режим повышенной готовности.Подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ предусмотрено, что гражданин обязан не покидать место проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:

следования к месту (от места) осуществления деятельности (работы), выполнения служебных обязанностей в организации, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", настоящим Указом и постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", при наличии служебного удостоверения, а при отсутствии служебного удостоверения справки об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени (с предъявлением паспорта).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Согласно протоколу, 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019", покинул место своего проживания по адресу: <адрес>, и находился по адресу: <...>, в целях, не связанных со случаями, предусмотренными подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ.

Помимо протокола об административном правонарушении, в материалах дела имеются: письменные объяснения ФИО1 и сотрудника полиции П., яндекс-карта и фототаблица.

Между тем указанные обвинительные доказательства сами по себе вину ФИО1 в невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не доказывают, а из них лишь следует, что 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут, ФИО1 находился по адресу: <...>.

При этом обвинительные доказательства, как по отдельности, так и в совокупности, в силу статьи 26.11 КоАП Российской Федерации, не могут иметь заранее установленной силы. Иной подход к оценке доказательств противоречит принципу презумпции невиновности, приведет к объективному вменению и тем самым к вынесению несправедливого и незаконного решения.

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

Согласно справке Муниципального предприятия городского округа Саранск «Жилищное ремонтно-строительное управление Октябрьского района г.Саранска» от 20 апреля 2020 года, ФИО1 работает на данном предприятии по гражданско-правовому договору (рабочий по благоустройству) с графиком работы: понедельник-пятница с 6:00 ч. до 18.00 ч., суббота-воскресенье с 6:00 до 14:00.

Как следует из объяснений ФИО1 и С. 22 апреля 2020 года, когда ФИО1 был задержан сотрудниками полиции и на него был составлен протокол по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, он следовал с работы домой.

Место жительство ФИО1 – <адрес>, что находится в 4 минутах ходьбы пешком от места, где ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции (согласно Яндекс-карте).

Таким образом, судьей установлено, что 22 апреля 2020 года в 15 часов 20 минут по адресу: <...>, когда ФИО1 был остановлен сотрудниками полиции, он следовал от места осуществления деятельности (работы), где выполнял служебные обязанности в организации, которая не приостановлена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указом Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ "О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции COVID-2019 " и постановлением Правительства Республики Мордовия от 3 апреля 2020 г. N 201 "О перечне организаций, на которые не распространяется режим нерабочих дней с сохранением за работниками заработной платы", и имел с собой справку об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени, что является исключительным случаем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Указа Главы Республики Мордовия от 17.03.2020 N 78-УГ.

То обстоятельство, что ФИО1 по пути следования домой с работы, имея при себе справку об осуществлении трудовой (служебной) деятельности с указанием режима рабочего времени, остановился возле здания банка, не может являться основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Тот факт, что в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 признавал свою вину в совершении административного правонарушения, также не свидетельствует о том, что в его действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

Статья 1.5 КоАП Российской Федерации предусматривает презумпцию невиновности, а именно, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации.

В этой связи, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 КоАП Российской Федерации, - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Л.Ю.Куринова