Решение № 12-433/2023 21-72/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 12-433/2023

Судья Яркович Н.Г. Дело № 21-72/2024

(в 1 инст.№12-433/23)

УИД 22RS0011-02-2023-004050-70


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2024 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО от 9 октября 2023 года Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 1 августа 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем 18 января 2023 года после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края по делу *** года, вступившего в законную силу 11 октября 2022 года о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес> (географические координаты 51°30"014"/81°12"19,6") в соответствии с требованиями, установленными действующими санитарными правилами, в том числе, оборудовав необходимым количеством контейнеров для твердых коммунальных отходов (ТКО) и бункером для накопления крупногабаритных отходов (КГО) исходя из нормативов их накопления, а также выполнив следующие работы в соответствии с экспертным заключением: демонтаж существующего ограждения исследуемой контейнерной площадки Г-образной формы из стальной сетки-рабицы по столбам из стального проката; демонтаж существующего покрытия исследуемой контейнерной площадки из железобетонных многопустотных плит перекрытий; устройство бетонного или асфальтобетонного покрытия исследуемой контей-нерной площадки в пределах ее существующего местоположения; устройство ограждения с трех сторон исследуемой контейнерной площадки из железобетонных плит или стальных профилированных листов, высотой не менее 2 м.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с жалобой, в которой просила данное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование требований указала, что Администрации города вменяется неисполнение требований исполнительного документа течение 6 месяцев и 13 дней, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ и снежного покрова. Контейнерная площадка для сбора мусора и бытовых отходов по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес> расположена на муниципальном земельном участке. Данной контейнерной площадкой по сложившимся обстоятельствам пользовались собственники жилых помещений близлежащих многоквартирных домов (*** по <адрес>, *** по <адрес>, *** по <адрес>) без надлежащего согласования с Администрацией города. Управление, указанными выше МКД, осуществляют следующие организации: ООО «КУБ», ООО «УК «Сибирь», ООО «УК «Надежда», ООО «Коммунстройцентр», ООО «УК «Парус». Решениями Арбитражного суда Алтайского края удовлетворены исковые требования Администрации города к ООО «КУБ» (Исполнительный лист от *** по делу № ***), ООО «УК «Надежда» (Исполнительный лист от ДД.ММ.ГГ по делу ***), ООО «Парус» (Исполнительный лист от ДД.ММ.ГГ делу *** об обязании организовать и содержать места (площадки) накопления ТКО в <адрес> для МКД, находящихся в управлении, в том числе ***, 87 по <адрес>, *** по <адрес>, *** по <адрес>. Кроме того, по результатам рассмотрения поступившего в Администрацию города заявления от директора ООО «КУБ» о подготовке документации для согласования размещения объекта элемента благоустройства - места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на земельном участке, территории, находящейся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитутов сроком на три года, ДД.ММ.ГГ Администрацией города принято постановление *** «О согласовании размещения объекта - элемента благоустройства - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории, находящейся в государственной собственности, расположенной по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес>, без предоставления земельного участка и установления сервитутов». В соответствии с указанным постановлением на ООО «КУБ» возлагается обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес>. В муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Данные контейнерные площадки предполагается использовать по согласованию юридическими и физическими лицами с Администрацией города Рубцовска. На территории города Рубцовска оказание услуг по обращению с ТКО оказывает общество с ограниченной ответственностью «Автотранс». В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности. Оказывать услуги по обращению с ТКО может только он. Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации города Рубцовска - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Администрация города Рубцовска просит отменить решение судьи, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в городской суд, полагая, что они не получили должной оценки со стороны суда.

Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание законный представитель и (или) защитник не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Как установлено судом, на основании заявления ФИО с приложением исполнительного документа - исполнительного листа ***, выданного Рубцовским городским судом Алтайского края 25.10.2022 по делу *** (решение от 11.10.2022, вступившее в законную силу 11.10.2022), 03.11.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства *** в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора мусора и бытовых отходов, по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес> (географические координаты 51°30"014"/81°12"19,6") в соответствии с требованиями, установленными действующими санитарными правилами.

Копия постановления Администрацией г. Рубцовска получена 10.11.2022 согласно реестру отправки исходящей корреспонденции.

В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 18.01.2023 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 18.01.2023 Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - до 01.08.2023.

Постановление о взыскании исполнительского сбора получено Администрацией города Рубцовска 19.01.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа получено Администрацией города Рубцовска 19.01.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

По факту совершения исполнительных действий 22.09.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем 02.10.2023 судебным приставом-исполнителем был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола Администрация г. Рубцовска была извещена 26.09.2023. Копия протокола получена должником 03.10.2023.

Факт совершения Администрацией города Рубцовска данного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 2 октября 2023 года *** копиями постановления о возбуждении исполнительного производства от 3 ноября 2022 года, постановления от 18 января 2023 года о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения от 18 января 2023 года - до 1 августа 2023 года, актов совершения исполнительных действий от 29 сентября 2023 года и иными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов и судья суда первой инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что должником не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе, были предметом рассмотрения судьей и им дана соответствующая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. На протяжении длительного времени решение суда не было исполнено, что не оспаривается заявителем.

Доводы жалобы о невозможности исполнения требований исполнительного документа сводятся к несогласию в судебным решением, на основании которого он был выдан, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что решение суда не исполнено по независящим от Администрации города Рубцовска Алтайского края обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено. Предоставленный срок, составивший 6 месяцев 13 дней, вопреки утверждению заявителя, нельзя признать неразумным, притом что в установленный срок каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа не принималось.

Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что Администрацией города Рубцовска Алтайского края после установления судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения требований исполнительного документа приняты все необходимые меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Ссылки в жалобе на то, что срок установлен без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, безосновательны, поскольку сведений о наличии проводимых процедур по заключению муниципальных контрактов Администрацией города Рубцовска для исполнения судебного акта не представлено.

То обстоятельство, что постановлением Администрации города Рубцовска *** выполнение работ по размещению места (площадки) накопления ТКО на указанном выше земельном участке, а также содержание территории в соответствии с Правилами благоустройства города Рубцовска возложены на ООО «Куб» и что на основании приведенных решений Арбитражного суда Алтайского края на ООО «Куб» возложена обязанность по содержанию контейнерной площадки по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 60 метрах северо-западнее многоквартирного жилого дома по <адрес>. В муниципальном образовании город Рубцовск Алтайского края созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Данные контейнерные площадки предполагается использовать по согласованию юридическими и физическими лицами с Администрацией города Рубцовска. На территории города Рубцовска оказание услуг по обращению с ТКО оказывает общество с ограниченной ответственностью «Автотранс», не освобождает администрацию города от исполнения обязанности, возложенной судебным актом.

Деяние квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю от 9 октября 2023 года и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 28 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Администрации города Рубцовска - без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда Е.М.Зацепин