Постановление № 5-812/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 5-647/2019

Дело № 5-812/19


Постановление

по делу об административном правонарушении

12 декабря 2019 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда города Саратова Левина З.А. при секретаре судебного заседания Фомине А.А., с участием представителя Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области – ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №№), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, гражданки <данные изъяты>, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

установил:

11.11.2019 года консультантом отдела контроля и надзора, управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1 составлен протокол № 7 об административном правонарушении в отношении ФИО2, согласно которому 25.02.2019 года в 12:00 на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 6 от 25.02.2019г. Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области был произведен осмотр выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг.» расположенного по адресу: <адрес>. В результате проведения мероприятий по контролю, проводимых в соответствии с ст.ст. 9.2, ст. 11 Федерального закона от 25.06. 2002г. №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ), п. 3, п. 4 Положения «О порядке организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 28 августа 2015 года № 434-П, проведен осмотр здания расположенного по адресу: <адрес>, являющегося выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг». В ходе осмотра установлено, что на объекте культурного наследия, со стороны пр. Кирова в границах первого этажа проведены работы по размещению входной группы с установленной на ней информационной вывеской «ТЕЛЕ 2». Данные действия собственника нарушают порядок проведения работ на объекте культурного наследия предусмотренный ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ. Работы по сохранению объектов культурного наследия, а также выявленных объектов культурного наследия, проводятся на основании письменного разрешения и задания на конкретный вид работ, выдаваемых уполномоченным органом, в соответствии с согласованной проектной документацией. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществления данного вида деятельности. Разрешение на проведение работ на выявленном объекте культурного наследия «Дом жилой, 1950-е гг.» расположенного по адресу: <адрес>, не выдавалось. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право на вышеуказанное помещение принадлежит ФИО2

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ).

На основании п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с быстрым извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Действия лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, отказавшиеся от получения направленного извещения о времени и месте судебного разбирательства или не явившиеся за его получением, несмотря на почтовое извещение, расцениваются судом как уклонение от извещения и злоупотребление процессуальными правами со стороны лиц, привлекаемых к административной ответственности.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте его проведения (л.д.38,39). Ходатайств об отложении слушания дела не заявила, о причинах неявки суду не сообщила.

Согласно материалам дела, принимая во внимание, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении известно о том, что в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, суд признает его извещение надлежащим, что подтверждается материалами дела, и приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела без участия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, по имеющимся доказательствам.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия правительства Саратовской области ФИО1 подтвердил выше изложенные обстоятельства, а так же пояснил, что ФИО2 в отношении объекта культурного наследия регионального значения были проведены работы по размещению входных групп с установленными на них информационными вывесками «Шубы», «Теле 2», «Мегафон», «Меха». Изложенное подтверждается соответствующим актом осмотра объекта от 25.02.2019г.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ, организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 ст. 1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Как следует из материалов дела и установлено судом, нежилое помещение «Дом жилой, 1950-е гг.» расположенное по адресу: <адрес> является вновь выявленным объектом культурного наследия регионального значения и находится под государственной охраной на основании Приказа от 19.06.2001г. № 1-10/177 Саратовской области «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области».

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73 Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из содержания ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. 45 названного Закона, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Пунктом 92 Инструкции «О порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», утвержденной Приказом Министерства культуры СССР от 13.05.1986 № 203, установлено, что на недвижимых памятниках выполняются следующие виды производственно-реставрационных работ: консервация; реставрация; воссоздание; ремонт; приспособление.

В силу п.п. 1, 2, 4 п.1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Из материалов дела так же усматривается, что спорное нежилое помещение принадлежит ФИО2 (л.д.№), которой в отношении объекта культурного наследия регионального значения были проведены работы по размещению входных групп с установленными на них информационными вывесками «Теле2», «Шубы», «Мегафон», «Меха».

Таким образом, в нарушение ст. 35.1 и п.3 ч.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ ФИО2 в нежилом помещении- выявленном объекте культурного наследия, проведены работы по изменению его облика, без соответствующего разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает в том числе, административную ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

Административная ответственность за проведение работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в случаях, если такое разрешение обязательно предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения ФИО2 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019г. (л.д.2-4), заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия на территории Саратовской области №6 (л.д. №), фото-таблицей (л.д. №), актом осмотра объекта культурного наследия (л.д. №), выпиской из ЕГРН (л.д.№), охранным обязательством (л.д.№).

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ доказанной, и ее действия суд квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих, либо смягчающих административную ответственность по делу судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом изложенного и, исходя из санкции ст. 7.14 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10,7.14 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, гражданки <данные изъяты>, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, которые следует внести на следующие реквизиты: ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, УФК по Саратовской области (Управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, л/сч <данные изъяты>) р/сч. <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, Отделение Саратов, г. Саратов, ОКТМО <данные изъяты> КБК <данные изъяты>, вид платежа штраф по постановлению от 12 декабря 2019 года по ст. 7.14 КоАП РФ.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление может быть подана в Саратовский областной суд, через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья З.А. Левина