Решение № 2А-2440/2019 2А-319/2020 2А-319/2020(2А-2440/2019;)~М-2332/2019 М-2332/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-2440/2019

..............

..............


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

.............. года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи ФИО13

при секретаре ФИО7,

с участием:

административного истца ФИО3,

представителя административного истца адвоката ФИО12, выступающей по ордеру,

представителя административного ответчика ФИО4 по Минераловодскому городскому округу и ФИО5, выступающей по надлежащей доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2, Отделу МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу о признании незаконным решения, изложенного в письме .............. от .............., обязывании устранить в полном объеме допущенное нарушение путем проведения проверки по доводам обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Минераловодский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2, Отделу МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу о признании незаконным решения, изложенного в письме .............. от .............., обязывании устранить в полном объеме допущенное нарушение путем проведения проверки по доводам обращения, в обоснование которого указал, что .............. примерно в 16 часов 00 минут ФИО3 войдя в административное здание отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу обратился в дежурную часть полиции с заявлением. Однако оперативный дежурный без объяснения причин отказался принимать у него заявление.

Заявление ФИО3 не содержало сведений о преступлении, об административном правонарушении или происшествии однако этот факт не исключает обязанности сотрудника полиции принять и зарегистрировать его обращение.

В связи с отказом принять заявление, ФИО3 обратился .............. посредством телефонной связи в ГУ МВД ФИО4 по .............. с жалобой на действия указанного оперативного дежурного. В своей жалобе он указал что ему было отказано в принятии и регистрации заявления, а также тот факт, что в нарушении ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О полиции" от .............. NЗ-ФЗ указанный оперативный дежурный при обращении к нему не назвал свои должность, звание, фамилию. Кроме того, в нарушении п. 21 приказа МВД ФИО4 .............. от .............. не имел при себе личную карточку (бейдж).

В связи с обращением ФИО3 .............. посредством телефонной связи в ГУ МВД ФИО4 по .............. с жалобой на действия оперативного дежурного в отделе МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу была проведена служебная проверка по результатам которой ФИО4 отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2, сообщил административному истцу в письме .............. от .............. о том что проведенной проверкой данных указывающих на признаки преступления, события административного правонарушения и нарушения служебной дисциплины в действиях сотрудников дежурной части отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу не установлено.

Однако административный истец убежден что указанное решение по результатам проведенной проверки было принято в результате необъективного рассмотрения его обращения. Считает принятое решение незаконным и нарушающим его право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от .............. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".

Полагает, что если бы его обращение было рассмотрено объективно и всесторонне, то в действиях оперативного дежурного отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу было бы усмотрено нарушение требований действующего законодательства РФ и приказов МВД ФИО4.

Обязанность сотрудника полиции принимать и регистрировать обращения граждан закреплена в Федеральном законе от .............. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"; в приказе МВД ФИО4 .............. от .............. "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ"; в приказе МВД ФИО4 .............. дсп от .............. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей территориальных органов МВД ФИО4».

Обязанность назвать свои должность, звание, фамилию при обращении гражданина к сотруднику полиции закреплена в ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О полиции" от .............. N З-ФЗ.

Обязанность иметь при себе личную карточку(бейдж) закреплена в п. 21 приказа МВД ФИО4 .............. от .............. не имел.

Обязанность знать и соблюдать Конституцию РФ, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение закреплена в п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О полиции" от .............. NЗ-ФЗ.

ФИО3 полагает, что действия неизвестного ему оперативного дежурного отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу шли в разрез с требованиями перечисленных законов РФ и приказов МВД ФИО4. Однако ФИО4 отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2, в результате необъективного рассмотрения его обращения с жалобой на действия указанного сотрудника полиции и проведения служебной проверки этому факту не была дана должная правовая оценка.

В связи с вышеизложенным просил суд признать незаконным принятое ФИО4 отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2, решение, указанное в письме .............. от .............. о том, что в результате проведенной служебной проверки данных указывающих на признаки преступления, события административного правонарушения и нарушения служебной дисциплины в действиях сотрудников дежурной части отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу не установлено.

Обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение права административного истца на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от .............. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" путем проведения объективной, всесторонней проверки по доводам обращения.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат ФИО12 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 по Минераловодскому городскому округу по доверенности ФИО8, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснил, что по результатам обращения ФИО3 была проведена проверка, копии которой представлены в материалы дела. Согласно проверки .............. примерно в 16часов 25 минут ФИО3 подошел к ФИО4 смены ФИО9 и подал ему постановление об оплате труда адвоката, написанное на имя следователя. ФИО9 попросил ФИО3 переписать заявление в установленном порядке, на имя ФИО4 по Минераловодскому городскому округу, после чего ФИО3 забрал свое обращение и отошел в сторону.

Так же пояснила, что согласно Приказа МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) сотрудник ОМВД мог принять и зарегистрировать обращение ФИО3

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что .............. ФИО3 обратился к дежурному ФИО4 по Минераловодскому городскому округу капитану полиции ФИО9 с заявлением об оплате труда адвоката, адресованное на имя следователя ФИО10, просил принять данное заявление с передачей по принадлежности.

В материалы дела представлено спорное заявление ФИО3 от .............., которое содержит все вышеуказанные сведения.

Согласно рапорта от .............. ФИО4 ДЧ Отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу полковника полиции ФИО11, проверкой установлено, что .............. примерно в 16часов 25 минут ФИО3 подошел к ФИО4 смены ФИО9 и подал ему постановление об оплате труда адвоката, написанное на имя следователя. ФИО9 попросил ФИО3 переписать заявление в установленном порядке, на имя ФИО4 по Минераловодскому городскому округу, после чего ФИО3 забрал свое обращение и отошел в сторону. О том, что ФИО3 не стал переписывать заявление, а позвонил на телефон доверия ГУ МВД ФИО4 по .............., капитан полиции ФИО9 узнал позже. Отказа в приеме заявления дежурной частью ФИО4 по Минераловодскому городскому округу не было.

ФИО3, не согласившись с требованием сотрудника полиции, фамилия которого ему на тот момент была неизвестна, а бейджик у него отсутствовал, обратился на горячую линию ГУВД СК с устным заявлением-жалобой на действия оперативного дежурного, в котором указал, что ему было отказано в принятии и регистрации его заявления, а также указал на иные нарушения ФЗ «О полиции» и приказа МВД 174, приведенные в исковом заявлении.

Согласно Приказа МВД ФИО4 от .............. N 707 (ред. от ..............) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте ФИО4 .............. N 30957) под оперативным дежурным в Инструкции понимаются: ФИО4 дежурной части, ФИО4 дежурной смены, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", частью 2 статьи 1 которого определено, что установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом согласно статье 5 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О полиции" на полицию возлагается, в том числе обязанность принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

В целях установления в системе МВД ФИО4 единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от .............. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" издан приказ МВД РФ от .............. N 707, которым утверждена и введена в действие Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяющая сроки и последовательность действий при рассмотрении таких обращений.

Согласно пункту 37 Инструкции все обращения, поступившие в орган внутренних дел, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления.

Непосредственный порядок приема и рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граждан в системе органов внутренних дел закреплен в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от .............. N 707 (в ред. от ..............), в соответствии с которой сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3).

В соответствии с пунктом 9 указанной Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 9.3).

Согласно пп.21.-21.4 Приказа МВД ФИО4 от .............. N 707 (ред. от ..............) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте ФИО4 .............. N 30957)письменное обращение в обязательном порядке должно содержать: наименование органа внутренних дел, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность; фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина; почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения; личную подпись и дату.

В силу п. 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от .............. N 707 (в редакции от ..............), рассмотрение обращений граждан в системе МВД ФИО4 осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД ФИО4, территориальными органами МВД ФИО4, образовательными учреждениями, научно-исследовательскими, медико-санитарными и санаторно-курортными организациями, окружными управлениями материально-технического снабжения, учреждениями, оперативно-территориальными объединениями, соединениями и воинскими частями, военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и учреждениями внутренних войск МВД ФИО4, а также иными организациями и подразделениями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД ФИО4.

В соответствии с п. 91 Инструкции, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

Пунктом 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД ФИО4 от .............. N 707 предусмотрено право лица, обратившегося с заявлением в органы внутренних дел знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Как следует из вышеуказанной Инструкции сотрудник органа внутренних дел, военнослужащий внутренних войск, федеральный государственный гражданский служащий, работник органа внутренних дел или внутренних войск МВД ФИО4, должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (п. 8.1). Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 8.2). Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (п. 8.3). Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 144 Инструкции установлено, что гражданину на одно его обращение направляется один ответ, несмотря на количество вопросов, изложенных в нем.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от .............. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно статье 53 Федерального закона от .............. N 3-ФЗ "О полиции" гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие его права и свободы.

Как усматривается из оспариваемого ответа от 11.11. 2019 года, требования упомянутой Инструкции и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» при рассмотрении обращения административного истца не соблюдены.

Полный, мотивированный ответ, данный административному истцу по всем изложенным в обращении на горячую линию требованиям, не предоставлен.

Из текста ответа ФИО4 по Минераловодскому городскому округу от .............. .............. следует, что ответ на обращение на «телефон доверия» по горячей линии в ГУВД СК ФИО3 дан заявителю, согласно которого обращение рассмотрено и признаки преступления, события административного правонарушения, нарушения служебной дисциплины, в действиях сотрудников ДЧ Отдела МВД ФИО4 по Минераловодскому городскому округу не установлено.

Так, в ответе от .............. .............. ФИО4 по Минераловодскому городскому округу данные сведения отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответ носит формальный характер.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 названного Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от .............. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.

Следовательно, сведения, указывающие на должность, звание, фамилию, принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, не являются персональными данными сотрудника ОВД, а потому сообщение этих сведений не может расцениваться как нарушение требования п. 6 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 ст. 8 Федерального закона "О полиции" предусмотрено, что деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.

Согласно ч.1 ст. 5 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.

По смыслу п. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ч1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: (в ред. Федеральных законов от 15.02.2016 N 18-ФЗ, от 28.11.2018 N 451-ФЗ) 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; (в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ), 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Су полагает, что административным истцом представлены надлежащие доказательства в обоснование своих требований для удовлетворения его иска в части.

Административным ответчиком не представлено доказательств, в опровержение доводов административного искового заявления.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, полагает, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие при рассмотрении заявления-обращения истца, безусловно нарушающее права административного истца, заявление которого фактически не было рассмотрено по существу.

Обжалуемый ответ должностного лица органа полиции является не мотивированным, не содержит ответ на поставленные заявителем в обращении на горячую линию вопросы, является формальным, что позволяет суду оценить его как решение должностного лица государственного органа, которым нарушены права административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч.1 ст. 84 КАС РФ).

Так, с учетом имеющихся в материалах дела письменных доказательств, доводов административного истца, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

В части обязывания административного ответчика провести проверку суд считает необходимым отказать.

На основании п.99. Приказа МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы (п.99.1 Приказа). Определяет суть заявления, предложения или жалобы (п.99.2 Приказа). Устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения (п.99.3 Приказа). Уточняет при необходимости у гражданина дополнительные сведения или просит представить отсутствующие документы (по телефону, при наличии в обращении сведений об абонентском номере, или приглашает его на личную беседу). В случае отказа гражданина предоставить требуемую информацию или документы ему направляется ответ по результатам рассмотрения имеющихся материалов (п.99.4 Приказа). Изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы (п.99.7 Приказа). Устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению (п.99.8 Приказа). Оценивает достоверность сведений, являющихся основанием для принятия решения по обращению (п. 99.9 Приказа). Устанавливает обоснованность доводов гражданина (п.99.10 Приказа).

Согласно п. 102 вышеуказанного Приказа при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Согласно п.105 Приказа МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) для обобщения результатов проверки по жалобе составляется мотивированное заключение, в центральном аппарате Министерства - докладная записка.

Пунктом 106 вышеуказанного Приказа предусмотрено, что заключение составляется в произвольной форме и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части заключения указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего проверку; фамилия, инициалы гражданина, предмет обжалования (пп.107-107.3Приказа).

В описательной части заключения указываются: объективный анализ фактов и обстоятельств, установленных по результатам проверки; сведения, документы и материалы, подтверждающие или опровергающие доводы гражданина (пп.108-108.2 Приказа).

В резолютивной части заключения указываются: выводы о наличии (отсутствии) нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации в действиях сотрудников; предполагаемое для принятия решение по обращению.

Суд полагает необходимым отметить, что ФИО4 по Минераловодскому городскому округу является самостоятельным должностным лицом и руководствуется в своих действиях ФЗ «О полиции», приказами МВД, должностными инструкциями и регламентами, и с учетом вышеуказанных законов и нормативных актов, предписывающих порядок и последовательность действий сам определяет круг мер, вид действий, их объем и последовательность, в связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности провести проверку не могут быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным принятое ФИО4 отдела ФИО4 по Минераловодскому городскому округу ФИО2 решение, изложенное в письме .............. от .............. на имя ФИО3

Обязать ФИО5 по Минераловодскому городскому округу, ФИО4 по Минераловодскому городскому округу рассмотреть по существу поставленных в обращении вопросов в установленном порядке и сроки телефонное обращение ФИО3 от .............. в ДЧ ГУ МВД ФИО4 по ...............

В части требований об обязывании административного ответчика устранить нарушения путем проведения проверки по доводам обращения –отказать.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья ФИО14