Постановление № 5-2730/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 5-2730/2020

5-2730/2020

86RS0002-01-2020-006967-92


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 20 июля 2020 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.,

с участием защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.02.2020 года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие»(ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>/П),

УСТАНОВИЛ:

17 июня 2020 года акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», место нахождение: <...>/П не предоставило сведения в трехдневный срок с момента получения определения от 10 июня 2020 года, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: акт технического расследования инцидента произошедшего 11.05.2020 годана нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти, географические координаты Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”) на землях лесного фонда; пояснения о балансовой принадлежности трубопровода от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти с подтверждающими документами);договор аренды на земельный участок под трубопроводот т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти; паспорт трубопроводаот т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти); выкопировку со схемой загрязненного участка с площадью на топооснове, заверенную маркшейдером, с географическими координатами (с указанием в какой системе на схеме координаты) инцидента произошедшего 11.05.2020 года на нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к. 16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”.

16 июня 2020 года от юридического лица акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» поступило информационное письмо (от 15.06.2020 года №06-02-ННП/0281), в котором акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» сообщило о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на часть 3 статьи 1.5, статью 25.1, статью 26.10 КоАП РФ, в связи с тем, что предоставление истребованных документов могут использоваться административным органом в качестве доказательств и установления вины общества в инциденте, произошедшем на высоконапорном водоводе.

Защитник акционерного общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие»ФИО1 в судебном заседании вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях не признала, просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Пояснил, что требование должностного лица о предоставлении сведений не основано на законе, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Истребование сведений должностным лицом в рамках производства по делу об административном правонарушении не должно нарушать прав и гарантий привлекаемого к административной ответственности лица и процессуального равенства. Запрошенные документы не могут считаться документами, которые только лишь характеризуют деятельность общества, предоставление данных документов не является для административного органа единственным способом получения доказательств совершения правонарушения по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФоб административных правонарушениях.

Представитель службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (Природнадзор Югры) в судебное заседание не явился, о времени и месте размещения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив административный материал в целом, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения;лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административным регламентом по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31.01.2012 года №10), а также Положением о Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесныхотношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (утвержденного Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2012 года №299-п), установлено, что производство по делам об административных правонарушениях в установленном законодательством Российской Федерации порядке в установленной сфере деятельности возложено на должностных лиц (государственных инспекторов) Природнадзора Югры.

В силу ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды», государственный инспектор в области охраны окружающей среды при исполнении должностных обязанностей вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среду.

В силу ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления, указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Основанием для истребования необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении является их необходимость для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В рамках рассмотрения информации, поступившей в Нижневартовское управление Природнадзора Югры от акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» от 11 мая 2020 года (исх. №ДЛ-02-ННП/0116 от 01.06.2020 года), установлено, что 11мая 2020 года нефтесборе от т.вр.к.3 – ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти, географические координаты (Пулково 42): №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”) произошел инцидент, вследствие которого произошло загрязнение земель лесного фонда химическими веществами.

На основании достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, в соответствии со статьей 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определение от 04.06.2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении №02-583/2020 по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях по факту нарушения правил санитарной безопасности в лесах, а именно загрязнение земель лесного фонда химическими веществами (нефтью).

В рамках проведения административного расследования в адрес акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» 10 июня 2020 года было направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении №02-583/2020 (вх. от 11.06.2020 года №01-43-ННП/1971) (л.д.19-21).

Должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры, вышеуказанным определением были запрошены: акт технического расследования инцидента произошедшего 11.05.2020 годана нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти, географические координаты Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”) на землях лесного фонда; пояснения о балансовой принадлежности трубопровода от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти с подтверждающими документами); договор аренды на земельный участок под трубопровод от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти; паспорт трубопровода от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти); выкопировку со схемой загрязненного участка с площадью на топооснове, заверенную маркшейдером, с географическими координатами (с указанием в какой системе на схеме координаты) инцидента произошедшего 11.05.2020 года на нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к. 16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”.

16 июня 2020 года от юридического лица поступило информационное письмо (от 15.06.2020 года №06-02/ННП/0281) в котором акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» сообщило, о невозможности предоставления истребованных сведений со ссылкой на ч. 3 ст. 1.5, ст. 25.1, ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что предоставление истребованных документов могут использоваться административным органом в качестве доказательств и установления вины общества в инциденте, произошедшем на нефтесборе (л.д. 17-18).

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом правонарушения по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения в области институтов государственной власти в виде реализации полномочий, в том, числе, должностного лица при производстве по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Виновность акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 26.06.2020 года №02-636/2020, составленным уполномоченным лицом, из которого следует, что 17июня 2020 года акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие», место нахождение: <...>/П, не предоставило сведения в трехдневный срок с момента получения определения от 10июня 2020 года, об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: акт технического расследования инцидента произошедшего 11.05.2020 года на нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти, географические координаты Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”) на землях лесного фонда; пояснения о балансовой принадлежности трубопровода от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти с подтверждающими документами); договор аренды на земельный участок под трубопровод от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти; паспорт трубопровода от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к-16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти); выкопировку со схемой загрязненного участка с площадью на топооснове, заверенную маркшейдером, с географическими координатами (с указанием в какой системе на схеме координаты) инцидента произошедшего 11.05.2020 года на нефтесборе от т.вр.к.3-ДНС-3 (до т.вр.к. 16) (т.20-т.22) Хохряковского месторождения нефти (географические координаты системы Пулково 42: №61о33/8,38”, Е79о21/17,69”;

определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 10.06.2020 года, которым были запрошены вышеуказанные документы;

письмом акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» от 15.06.2020 года №06-02-ННП/0281, в соответствии скотором общество сообщило о невозможности представления истребуемых документов.

Судья считает, что вина акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» доказана материалами дела в полном объеме и квалифицирует его действия по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

К доводам защитника акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ФИО1 суд относится критически. Их существо сводится к тому, что указанные в определении документы юридическое лицо не было обязано предоставлять в силу ст. 51 Конституции РФ и ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку эти документы могли быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Должностное лицо при сборе доказательств по делу об административном правонарушении свободно в выборе источников получения этих доказательств.

Таким образом, законодательство об административных правонарушениях, не исключает использование в качестве доказательств иных документов, полученных от юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии соблюдения процедура, предусмотренной статьей 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Собирание доказательств в виде истребования сведений у юридического лица вы порядке, предусмотренном ст. 26.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может расцениваться как перекладыванием должностным лицом административного органа бремени доказывания вины юридического лица в совершении административного правонарушения на само это лицо и, соответственно, как нарушение ч. 3 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как обязанность юридического (организации) предоставить в установленный срок истребуемые сведения должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, установлена в силу закона. Целесообразность предоставления таких сведений не может быть предметом усмотрения юридического лица. В этой связи положения ст. 51 Конституции РФ к рассматриваемым правоотношениям не применимы.

При назначении наказания судьей в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, значимости выявленного нарушения – в совокупности, а также с учетом финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывая отсутствие по делу обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Назначение наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению установленной ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>/П) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Природнадзор Югры), лицевой счет 04872005730, Банк: РКЦ Ханты-Мансийск, расчетный счет <***>, БИК 047162000, ОКТМО 71875000, ИНН <***>, КПП 860101001, КБК 53011601193010007140, УИН 0348723400000000017216327.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф, назначенный по вышеуказанному постановлению, должен быть уплачен в срок не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо в установленный законом срок предоставить в канцелярию по административным делам Нижневартовского городского суда по адресу: <...>, кабинет 110.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьями 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФоб административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья Т.К. Коваленко