Решение № 12-1/2020 12-180/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело №12-1/2020


РЕШЕНИЕ

14 января 2020 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Фроловой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Заинского муниципального района РТ от 17.10.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Заинского муниципального района Республики Татарстан № от 17.10.2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. В постановлении указано, что 18.09.2019 года в 11 часов 10 минут установлен и зафиксирован факт складирования строительных материалов (гравий) на придомовой территории по адресу: <адрес>. Владельцем домовладения является ФИО1 Нарушен п.3 ст.48 «Правил по благоустройству территории муниципального образования «город Заинск» Заинского муниципального района Республики Татарстан» от 19.12.2018 года №138 (далее Правила). ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Заинский городской суд РТ, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано, что ФИО1 не имеет отношения к складированию гравия, который остался на улице в результате выполнения работ по благоустройству улицы, выполнявшихся по всей улице и не силами собственников и жильцов. ФИО1 не был извещен о времени и месте составления протокола. ФИО1 не зарегистрирован и не проживает по адресу: <адрес>, куда административный орган направлял извещение. Протокол об административном правонарушении составлен в 14 часов 50 минут 17.10.2019 года, а дело рассмотрено в 14 часов 17.10.2019 года, то есть протокол составлен после рассмотрения дела. Просит постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Ответственный секретарь Административной комиссии Заинского муниципального района РТ К.Т.Р., составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав К.Т.Р., изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено на 14 часов 00 минут 17.10.2019 года. Извещение об этом направлено ФИО1 по адресу: РТ, <адрес>, адресатом не получено, конверт возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения.

Согласно письму отделения по вопросам миграции ОМВД России по Заинскому району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированным (снятым с регистрационного учета) на территории Заинского муниципального района не значится (л.д.14).

Таким образом, административный орган не обеспечил соблюдение прав ФИО1 на заблаговременное его извещение для участия при рассмотрении дела по надлежащему адресу.

Несмотря на данные обстоятельства, Административная комиссия рассмотрела дело в отсутствие ФИО1, не дав должную оценку тому обстоятельству, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Кроме того, из определения о возбуждении дела ФИО1 вызван для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела на 14 часов 17.10.2019 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.10.2019 года он составлен должностным лицом административного органа в 14 часов 50 минут 17.10.2019 года.

В соответствии со ст.29.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Из протокола заседания административной комиссии от 17.10.2019 года следует, что рассмотрение дела в отношении ФИО1 начато в 14 часов 00 минут.

Исходя из имеющихся в деле документов, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен позже, чем начато рассмотрение дела, что является существенным процессуальным нарушением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Документов, которые бы опровергали данный вывод судьи, материалы дела не содержат.

Исходя из вышеизложенного, судья приходит к выводу, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности была нарушена, обжалуемое постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

Нарушения вышеуказанных процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные судом, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления по делу.

Кроме того, ограничившись описанием в обжалуемом постановлении обстоятельств обнаружения строительных материалов на придомовой территории, в том числе и тем, что владельцем домовладения является ФИО1, коллегиальный административный орган в обжалуемом постановлении не указал, кто именно осуществил складирование строительных материалов на придомовой территории - сам ФИО1, либо иные лица по его прямому указанию или поручению. Констатация факта принадлежности определенному лицу конкретного домовладения, на придомовой территории которого складированы строительные материалы, не может являться достаточным для обвинения конкретного лица в нарушении муниципальных правил благоустройства территории, а фабула административного правонарушения в обязательно порядке должна содержать сведения о том, что именно привлекаемое к административной ответственности лицо нарушило конкретный пункт Правил, а также в каких конкретно действиях именно этого лица выразилось допущенное нарушение.

В соответствии с п.п.3, 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на момент рассмотрения жалобы, двухмесячный срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, истек.

С учетом этого, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Заинского муниципального района РТ от 17.10.2019 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья Трошин С.А.