Решение № 2А-2876/2017 2А-2876/2017~М-2245/2017 М-2245/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-2876/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 24 мая 2017 года

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Адзиев М.М., при секретаре судебного заседания ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению РОО «Общественный контроль <адрес>» к Администрации МО ГО «<адрес>», МУП «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» с требованиями:

-признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выраженное в неисполнении обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по адресу <адрес>, улиц Титова, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2;

-обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» устранить выявленные нарушения, и привести в соответствие с нормами автомобильной дороги по адресу <адрес>, улиц Титова, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец РОО «Общественный контроль <адрес>» обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на <адрес>, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2, вот уже несколько лет имеется многочисленное количество ям, которые создает угрозу безопасности и аварийной ситуации участникам дорожного движения.

Проезжающие автомашины часто попадаются в ямы, что приводит к поломке машин и созданию аварийной ситуации, а зимой на месте замершей воды, образовывается гололед, что создает опасность жизни и здоровью пешеходам. Также грязная вода на <адрес>, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2, загрязняет автомобили, что вынуждают владельцев автомобилей часто их мыть, пешеходы не могут нормально идти, т.к. все залито водой и, особенно на <адрес>, фактически отсутствует тротуар для пешеходов и люди вынуждены ходить по воде и грязи. Кроме того, на <адрес> ФИО2 и ФИО3 расположены различные социально значимые объекты.

Таким образом, бездействие МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» создает реальную угрозу безопасности участникам дорожного движения и причиняет им значительный материальный ущерб, что является также нарушением Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О защите прав потребителей».

В обоснование заявленных требований ссылается на ряд законодательных актов:

В соответствии с п.4, 5, ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

-организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 1.1. ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

-осуществление муниципального контроля над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

-установление порядка осуществления муниципального контроля над обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с п. 12.1 Положения о МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.№, Управление осуществляет следующие функции:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, в том числе:

содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес>, ГОСТ, СНиП и др.;

-обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений.

Согласно Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «О защите прав потребителей» бездействие МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» создает реальную угрозу безопасности участникам дорожного движения и причиняет им значительный материальный ущерб.

В соответствии с п. 3 ст. 26 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах общественного контроля в РФ» наделяет общественные объединения на основании результатов общественного контроля оспаривать в судебном порядке бездействия органов местного самоуправления.

Согласно ст. 40 КАС РФ общественные объединения обращаются в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным просят признать бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>» незаконным и обязать их устранить выявленные нарушения по содержанию и привести в соответствие с нормами автомобильной дороги по адресу <адрес>, улиц Титова, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2.

Административным ответчикам Администрация ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» копии искового заявления и приложенных к нему документов вручены административным истцом.

Административным ответчикам копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству, уведомление о времени и месте рассмотрения дела и вручены: администрации ГОсВД «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>»- ДД.ММ.ГГГГ., что видно из уведомления о вручении почтового отправления.

Административный истец ФИО1, президент РОО «Общественный контроль <адрес>», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, обсудив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, удовлетворил ходатайство административного истца ФИО1 и определил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО5 административное исковое требование не признал, показал, что с административными исковыми требованиями к Администрации ГОсВД «<адрес>» они не согласны, считают их незаконными и необоснованными на том основании, что Администрацией ГОсВД «<адрес>» нарушений не допустила.

В обоснование своих возражений ссылаются на следующее:

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статьей 59 КАС РФ предусмотрена обязанность доказывания.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Считают, что имеющиеся в материалах дела доказательства собранные в одностороннем порядке являются не допустимыми, поскольку на <адрес>, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2 проведены ремонтные работы, а также отсутствуют ямы. В связи с чем, обстоятельства, изложенные в иске, материалами дела не подтверждаются. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» по доверенности юрисконсульт отдела правового обеспечения ФИО2 административное исковое требование не признал, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отказу в удовлетворении по основаниям, изложенным ими в своих возражениях.

В обоснование своих возражений ссылаются на следующее:

Так, РОО «Общественный контроль по <адрес>» в своем административном исковом заявлении не указывает на каком месте на <адрес>, ФИО3, ФИО7, М.Горького, Ш. ФИО2 образовались выбоины превышающие установленный ГОС Р 50597-93 размеры, и каким документом это подтверждено.

Также в ходе проведения осмотра дорожного полотна на <адрес>, ФИО3, ФИО7, М.Горького, Ш. ФИО2 МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» участие не принимала, поэтому признать заявления РОО « «Общественный контроль по <адрес>» как доказательство о наличие ям, не может.

Кроме того, РОО «Общественный контроль <адрес>» в адрес МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» не обращалась ни письменно, не устно, об обнаруженных нарушениях допущенных в содержании улично-дорожной сети на <адрес>, ФИО7, М.Горького, Ш. ФИО2.

Считают, фотографии представленные суду в качестве доказательств о выбоинах на <адрес>, ФИО3, ФИО7, М.Горького, Ш. ФИО2, не могут служить доказательством по делу, тогда как образовавшиеся выбоины обязательно подлежат измерению специальным измерительным прибором, прошедшим сертификацию, с составление акта и привязкой местности или адреса. В акте также должно быть указано, что произведена фотосъемка фотоаппаратом тип, марка, и дата и т.д., поскольку доказательствами по делу не могут быть полученные не предусмотренном законом порядке сведения о фактах.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственниками дорог и улиц на территории Муниципального образования <адрес> является Администрация ГОсВД «<адрес>».

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» не является органом местного самоуправления, также не является специализированной организацией.

В соответствии с п. 1 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Пункт 2 ст. 8 ГК РФ устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ вещные права на недвижимое имущество, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре.

Таким образом, право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Факт государственной регистрации прав на указанное имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации (п. 1 ст. 14 Федерального закона N 122-ФЗ).

Датой государственной регистрации права оперативного управления является день внесения соответствующих записей о данном праве в Единый государственный реестр.

Следовательно, факт государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на имущество: - дороги, улицы, дорожное хозяйство, мосты, и другое за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», не значится, следовательно, надлежащими ответчиками по делу не являются.

Согласно учредительного документа (Положения) МКУ «УЖКХ <адрес>» работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог и улиц, мостов и иных инженерных сооружений (далее ямочный ремонт) на территории <адрес> выполняют при выделении бюджетных средств собственниками дорог и улиц, на выполнения конкретных работ, путем проведения в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГО контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронных торгов, с последующим заключением муниципального контракта со специализированными организациями в соответствии СНиПов, ГОСТов, ВСН.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 59 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку в настоящее время, силами подрядной организации на <адрес>, ФИО3, ФИО7, М.Горького, Ш. ФИО2, проведены ремонтно-строительные работы по устранению образовавшиеся после зимнего периода небольших выбоин, не превышающих допустимых пределов по длине, ширине и глубине, ямочек путем их асфальтирования. О проделанной работе составлены комиссионные акты, места производства работ по асфальтирования сфотографированы.

В связи с изложенным, просил в удовлетворении иска отказать, связи с отсутствием на момент вынесения решения судом нарушений ФИО6 50597-93 по вышеуказанным улицам.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно ч. 5 ст. 40 КАС РФ органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, -на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из административного искового заявления РОО «Общественный контроль Республики Дагестан» на <адрес>, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2, вот уже несколько лет имеется многочисленное количество ям, которые создает угрозу безопасности и аварийной ситуации участникам дорожного движения, автомашины попадаются в ямы, зимой на месте замершей воды, образовывается гололед, что создает опасность жизни и здоровью пешеходам, пешеходы не могут нормально идти, поскольку все залито водой, фактически отсутствует тротуар для пешеходов и люди вынуждены ходить по воде и грязи, в том числе и по <адрес> ФИО2 и ФИО3, где расположены различные социально значимые объекты.

В соответствии с п.3.1.2 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. на покрытии проезжей части автомобильных дорог не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

-приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

-приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

-соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

-программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством:

-установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

-координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

-регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

-разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

-осуществления деятельности по организации дорожного движения;

-материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;

-организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;

-проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения;

-осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств;

-лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-проведения социально ориентированной политики в области страхования на транспорте;

-осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона № установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением «<адрес>», утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения <адрес> относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, статьей 28 Устава города к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства территории <адрес>, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм.

Решением Махачкалинского городского собрания от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», в соответствие с которым Управление является структурным подразделением администрации <адрес> и функциональными обязанностями которого является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, в том числе:

-содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории <адрес> в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, ГОСТ, СНиП и др.;

-обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений (пункт 12.1 Положения).

В результате бездействия органа местного самоуправления и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» нарушаются вышеизложенные требования законодательства, что влечет за собой увеличение аварийности на дорогах и нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения.

Соблюдение государственных стандартов, в частности ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», являются обязательными для исполнения и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку дорожная деятельность, под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог отнесена к вопросам местного значения, суд, установив по данному делу упомянутые выше нарушения, угрожающие безопасности дорожного движения, приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес> и его структурного подразделения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» имеет место ненадлежащее исполнение полномочий по организации обеспечения безопасности дорожного движения.

Ввиду того, что администрация <адрес>, являясь исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории города в соответствии с требованиями технических регламентов, распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации, в т.ч. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», не освобождает саму администрацию <адрес> от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Таким образом, доводы административных ответчиков о том, что они не нарушали прав неопределенного круга лиц (Администрация ГОсВД «<адрес>») и не являются надлежащим ответчиком по делу (МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>») необоснованны.

В связи с чем, и Администрация ГОсВД «<адрес>» и его структурное подразделение МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Из представленных в материалы доказательств следует, что указанные истцом ямы на полотне улиц имели место бездействие ответчиков, на которые лежала обязанность по содержанию улиц города в состоянии ФИО6 50597-93.

После принятия исковых заявлений и возбуждения административных дел ответчиком МКУ УЖКХ выполнены работы по ямочному ремонту упомянутых в исковых заявлениях улиц и об этом составлены акты осмотра улиц от ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложенного к указанным актам фотоматериала видно, что работы по ямочному ремонту выполнены и полотно улиц приведено в состояние, отвечающее требованиям ФИО6 50597-93.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что со стороны ответчиков имело место бездействие и требование истца в этой части должно быть удовлетворено.

Поскольку на день вынесения судебного решения, выявленные нарушения устранены, оснований для возложения на ответчиков обязанности устранить эти нарушения не имеется, в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Региональной общественной организации «Общественный контроль <адрес>» к Администрации городского округа с внутригородским делением «город «Махачкала» и Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» удовлетворить частично:

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» и МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», выраженное в неисполнении обязанности по содержанию и ремонту автомобильной дороги по адресу <адрес>, улиц Титова, ФИО3, ФИО7, Максима Горького, Шамсулы ФИО2.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня составления его в окончательной форме

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Адзиев М.М.