Решение № 2А-1079/2019 2А-1079/2019~М-575/2019 М-575/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1079/2019

Дело № 2а-1079/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Квашниной Е.Ю.,

при секретаре Письменной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ - Челябинское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 22000,00 руб. (л.д. 2).

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что административный ответчик до ДД.ММ.ГГГГ осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, являлась лицом, зарегистрированным в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ. В ходе анализа задолженности по уплате штрафа установлено, что за ФИО1 числится задолженность по уплате штрафа за непредоставление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в размере 22000,00 руб. на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая административным ответчиком в установленные для добровольной оплаты сроки, не оплачена.

Представитель административного истца ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 28, 2 об.).

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по последнему известному месту жительства (л.д. 22, 23).

В соответствии с ч.1 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

По сведениям УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, в связи с убытием в <адрес>.

Согласно информации ОАСР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 зарегистрированной в <адрес> не значится (л.д. 30).

Административному ответчику ФИО1 по последнему известному месту жительства: <адрес> направлялись судебные извещения о явке в судебные заседания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, которые возвращено в суд в связи с истечением срока хранения (л.д. 22, 29).

Какие-либо данные об ином месте жительства административного ответчика ФИО1 материалы дела не содержат.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения" признается, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает требования ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее Федеральный закон № 125-ФЗ от 24.07.1998), физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, является страхователем.

Подпунктом 4 пункта 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Федеральный закон №165-ФЗ от 16.07.1999), подпунктом 17 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 предусмотрена обязанность страхователя вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

Указанная отчетность представляется страхователем в установленном порядке страховщику по месту его регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, по форме, установленной страховщиком (абзац второй п. 1 ст. 24 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений).

Пунктом 1 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на страхователя Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998 обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, страхователь несет ответственность.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст.19 Федерального закона №125-ФЗ от 24.07.1998 (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений), нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года - в размере пяти тысяч рублей.

Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения, что предусмотрено абзацем 7 пункта 1 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений).

Согласно ст.3 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998, страховщиком в сфере отношений по социальному страхованию является Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона № 125-ФЗ от 24.07.1998 (в редакции, действовавшей на момент возникновения отношений) страховщик несет ответственность за осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правильность и своевременность обеспечения по страхованию застрахованных и лиц, имеющих право на получение страховых выплат в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок осуществления Фондом контроля за исполнением страхователями обязанностей, возложенных на них Федеральным законом № 125-ФЗ от 24.07.1998, установлен Методическими указаниями о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденными Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 № 82 (действовавшими на момент возникновения спорных отношений) (далее - Методические указания).

В соответствии с п. 1 Методических указаний, контроль за начислением, уплатой страхователями страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходованием этих средств производится отделением (филиалом отделения) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки данных учета и отчетности.

Согласно п. 12 Методических указаний, по результатам проверки организации (обособленного подразделения) либо физического лица составляется акт проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 2 ст. 100 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), п. 17 Методических указаний установлено, что в акте проверки должны быть указаны характер нарушения со ссылками на конкретные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, которые нарушены страхователем; ссылки на первичные бухгалтерские документы (с указанием в случае необходимости бухгалтерских проводок по счетам и порядка отражения соответствующих операций в регистрах бухгалтерского учета) и иные доказательства, подтверждающие факт нарушения.

К акту проверки прилагаются в том числе: копия решения руководителя отделения (филиала отделения) Фонда о проведении проверки; материалы, подтверждающие отраженные в акте факты нарушений (п.19 Методических указаний).

В соответствии с п. 26 Методических указаний, по результатам рассмотрения материалов проверки страхователя руководитель отделения (филиала отделения) Фонда выносит одно из нижеперечисленных решений: решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; решение об отказе в привлечении к ответственности.

На основании решения о привлечении к ответственности или решения об отказе в привлечении к ответственности, вынесенного руководителем отделения (филиала отделения) Фонда по результатам проверки, отделение (филиал отделения) Фонда направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (п. 30 Методических указаний)

В соответствии с порядком, установленным пунктами 31, 33, 34 Методических указаний, требование об уплате направляется страхователю в десятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего решения. Срок исполнения обязанности по уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов, указываемый в требовании, определяется отделением (филиалом отделения) Фонда. При невыполнении страхователем требования об уплате в установленный срок отделение (филиал отделения) Фонда осуществляет взыскание недоимки по страховым взносам, пени и штрафов в принудительном порядке.

Исковое заявление о взыскании недоимки, пени и штрафов может быть подано отделением (филиалом отделения) Фонда в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (п. 46 Методических указаний).

Согласно выписке из ЕГРИП (л.д. 4-5), административный ответчик ФИО1 была поставлена на учет Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Златоусту Челябинской области в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, исключена из реестра в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленного требования административный истец указал, что административный ответчик ФИО1, прекратив деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не исполнила своевременно обязанность по предоставлению отчетности в Фонд социального страхования, в связи с чем, привлечена к ответственности в виде штрафа, на основании актов № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 1000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 5000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 1000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 5000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 5000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ к штрафу в размере 5000,00 руб., сроком уплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 59, ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 62 КАС РФ административный истец обязан предоставить допустимые доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности привлечения к ответственности административного ответчика.

Вместе с тем, административным истцом, в нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 59, ч. 1 ст. 61, ч. 1 ст. 62 КАС РФ, доказательств в подтверждение заявленного требования, в частности акта проведенной проверки, решения руководителя Фонда, вынесенного на основании акта проверки, о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа, а также документов, подтверждающих соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, путем направления в адрес административного ответчика требования об уплате в установленные сроки начисленного штрафа, не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 286 КАС РФ, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Принимая во внимание, что сроки добровольной уплаты штрафов истекли, как указано в административном исковом заявлении, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск, поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ, подан административным истцом за пределами установленного законом шестимесячного срока.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 48 НК РФ, ст. 95, п. 2 ст. 286 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При обращении в суд с административным иском, административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд (л.д. 3), при этом, каких-либо доводов в обоснование ходатайства административным истцом не указано, доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для восстановления ГУ - Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации срока обращения в суд с настоящим административным иском не имеется, в связи с чем, административному истцу в удовлетворении административного иска к ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате штрафа в размере 22000,00 руб. по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Квашнина

Решение в законную силу не вступило