Постановление № 5-36/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-36/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Ермаковское 05 августа 2019 года

Судья Ермаковского районного суда Красноярского края Петухова В.Н.,

с участием: представителя МП ОП МО МВД России «Шушенский» ФИО1,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности Майорова С.А.,

единолично рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Грузия, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> временного зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 Р.Л.О. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

По результатам проверочных мероприятий, проведенных УУП ОП МО МВД России «Шушенский» Брауном B.C. в отношении иностранных граждан было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО6 в период с 06 марта 2019г. по настоящее время, являясь принимающей стороной, предоставил гражданке Республики Узбекистан ФИО2 для проживания помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ул.ДРП, д.ПБ, кафе «Жаннет», при этом уведомление о прибытии в место пребывания в Миграционный пункт отдела полиции МО МВД России «Шушенский» не подал.

Нарушителю ФИО7 разъяснена ст. 51 Конституции РФ и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, после чего ФИО5 Р.Л.О., пояснил о том, что к разбирательству дела он готов, заявил ходатайство о допуске в качестве его представителя адвоката Майорова С.А., которому также разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 Р.Л.О. вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснил, что на момент выявления административного правонарушения если бы ему разъяснили, что он может зарегистрировать у себя указанных граждан, где они находились и которые от миграционный службы не скрывались, впоследствии которых он поставил на первичный учет, то этого не было, поскольку обеспечить достойные условия в п. Танзыбей сложно. Сразу же после оформления указанного протокола он указанных граждан зарегистрировал у себя, тем самым устранил указанные нарушения. Кроме того, просит учесть тот факт, что у него доход от индивидуального предпринимательства составляет 50 000-60 000 рублей в месяц, что не очень много с учетом того, что у него на иждивении находятся четверо детей, из которых двое совершеннолетние, но одна студентка, второй сын инвалид детства и двое несовершеннолетних, он также имеет хронические заболевания, и ранее была установлена инвалидность.

Представитель лица привлекаемого к ответственности Майоров С.А., также пояснил, что отсутствует состав правонарушения поскольку на момент выявления административного правонарушения, указанные граждане не проживали именно у ФИО5 в кафе, а тот факт что они оставались там ночевать, когда его там не было не свидетельствует, что по смыслу закона он являлся принимающей стороной. В соответствии со ст. 41.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу чего применить административное наказание в виде предупреждения.

Представитель МП ОП МО МВД России «Шушенский» ФИО1, суду пояснила, что административный протокол составлен надлежащим образом на основании взятых объяснений, как у лица привлекаемого к административной ответственности, так и у ФИО8, которая фиктивно прописала трех граждан Узбекистана, работающих и проживающих фактически у ФИО7 в кафе «Жаннет», а также пояснениями сами иностранных граждан, в том числе и ФИО2, следовательно факт нарушения нашел подтверждение и совершенное административное правонарушение влечет наказание, однако в виду отсутствия как такового вреда государственным интересам полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку действительно в настоящее время указанные граждане зарегистрированы и по месту проживания.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслушав иных участников, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО7 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вина ФИО7, помимо частичного его признания в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а в частности:

- протоколом об административном правонарушении АА №67 от 29 мая 2019 года, согласно которому 08 мая 2019 года УУП ОП МО МВД России «Шушенский» Брауном B.C. проведены проверочные мероприятия в отношении иностранных граждан, проживающих по адресу: Российская Федерация, <адрес>. Согласно учетов МП ОП МО МВД России «Шушенский» по адресу: Российская Федерация, <адрес> состоит на миграционном учете на период с 06 марта 2019 года по 01 июня 2019 года по месту временного пребывания иностранная гражданка - гражданка Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В результате проведенной проверки установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, фактически никогда не проживала по адресу регистрации по месту жительства: Российская Федерация, <адрес>. В ходе осмотра помещения в кафе «Жаннет», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ул.ДРП, 11Б, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО6 установлено, что в кафе по указанному адресу имеется помещение, оборудованное под жилое, в котором имеются спальные места, места для приема пищи и хранения личных вещей проживающих в нем иностранных граждан, в частности гражданки Республики Узбекистан ФИО2 В ходе мониторинга базы данных ППО «Территория», ЦБДУИГ установлено, что уведомление о прибытии в место пребывания по адресу: Российская Федерация, <адрес> гражданки Республики Узбекистан ФИО2, в период с 06.03.2019г. по настоящее время в Миграционный пункт отдела полиции МО МВД России «Шушенский» не поступало.

- рапортом начальника МП ОП МО МВД России «Шушенский» ФИО9 от 29 мая 2019 года, из которого следует, что индивидуальный предприниматель ФИО5 Р.Л.О. в период с 06.03.2019 года по настоящее время предоставил для проживания гражданке Республики Узбекистан ФИО2 для проживания помещение, расположенное по адресу: РФ, <адрес> (л.д. 1-2);

- объяснением ФИО7 от 29 мая 2019 года, согласно которому он действительно в марте 2019 года пригласил троих иностранных граждан, а именно граждан Республики Узбекистан ФИО2, ФИО3, ФИО10У. для работы в принадлежащем ему кафе «Жаннет». Указанные иностранные граждане, и в частности, гражданка Республики Узбекистан ФИО2 в период с 06.03.2019г. по настоящее время, фактически проживала по месту осуществления своей трудовой деятельности в кафе «Жаннет», расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес> в котором он осуществляет свою предпринимательскую деятельность, имеется специально оборудованное помещение, в котором находятся спальные места, места для отдыха и приёма пищи иностранных работников, там же находятся их личные вещи и документы. Уведомление о прибытии иностранных граждан, а именно граждан Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в место их фактического пребывания по адресу: Российская Федерация, <адрес> в период с 06 марта 2019 года по настоящее время в орган миграционного учета – Миграционный пункт отдела полиции МО МВД России «Шушенский» он не подавал (л.д. 6);

- объяснением ФИО2 от 29 мая 2019 года, согласно которому в период своего пребывания в Российской Федерации с 06 марта 2019 г. по настоящее время она фактически проживала по месту осуществления своей трудовой деятельности в кафе «Жаннет», принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО6. В указанном кафе имеется помещение, в котором оборудованы спальные места, места для приема пищи, там же хранятся её личные вещи (л.д. 13);

- объяснением ФИО11 от 07 апреля 2019 года, согласно которому в период с 06 марта 2019 г. по 01 июня 2019 г. она осуществила постановку на миграционный учет троих иностранных граждан, в частности гражданки Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заведомо зная о том, что она не будет фактически проживать по указанному адресу. В период с 06 марта 2019г. по настоящее время гражданка Республики Узбекистан ФИО2 не проживала по адресу постановки на миграционный учет: Российская Федерация, <адрес>, а фактически проживала по месту осуществления своей трудовой деятельности в кафе «Жаннет», расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, которое принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО6 (л.д.22);

- Выпиской из ЕГРИП на индивидуального предпринимателя ФИО7 (л.д. 8).

- трудовым договором заключенным индивидуальным предпринимателем ФИО7 с ФИО2 от 18.04.2019;

- сведениям ФМС АС ЦБДУГ в отношении ФИО2

При рассмотрении дела не установлены основания для возникновения сомнений в достоверности, допустимости представленных материалов административного дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

Согласно п.2 ч.3 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч. 1. ст. 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания - по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

В соответствии с требованиями пункта 21 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ №9 от 15.01.2007г. - основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Согласно пункта 22 Правил принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или через многофункциональный центр либо направляет почтовым отправлением уведомление о прибытии иностранного гражданина в место временного пребывания (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 Федерального закона (в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2019 N 246).

Квалифицируя действия индивидуального предпринимателя ФИО7, суд приходит к выводу о том, что он в период с 06 марта 2019г. по настоящее время (по дату составления рапорта 29.05.2019), являясь принимающей стороной, предоставил гражданке Республики Узбекистан ФИО2 для проживания помещение, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес> при этом уведомление о прибытии в место пребывания в Миграционный пункт отдела полиции МО МВД России «Шушенский» не подал, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела суд установил, что протокол административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, вынесено административным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд относит признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО7 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, состояние его здоровья и членов его семьи, а также наличие несовершеннолетних детей на иждивении, в том числе и сына инвалида, поведение ФИО7 предшествовавшее совершению правонарушения и последующее ему, и то, что впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля.

Довод представителя о возможности назначения ФИО7 административного наказания в виде предупреждения, не установленного санкцией ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае отсутствует угроза причинения вреда заключается в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, является необоснованным, поскольку в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим учет иностранных граждан по месту пребывания.

Между тем из исходя из положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем из представленных материалов усматривается наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением индивидуального предпринимателя ФИО7, позволяющих применить положения части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности, состояния здоровья его и членов его семьи, имущественного положения ФИО7, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, впервые совершение административного правонарушения, исходя из положения примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, в силу которых лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностное лицо, судья считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО7 наказание с применением положения части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа не менее половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО6 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначить ему административное наказание, на основании части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 27 000 (двадцать семь тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Петухова