Решение № 2-349/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2-349/2025

№ 2-349/099-2025

УИД 77RS0002-02-2024-016707-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Иноземцева О.В.,

при секретаре Шматовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил: Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей – инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта «2 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: <адрес>:

- пассажирскую платформу остановочного пункта на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями;

- пассажирскую платформу остановочного пункта на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить пандусами для инвалидов-колясочников с нормативными уклоном и шириной, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Курской транспортной прокуратурой в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о защите потребителей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в том числе прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установлено, что пассажирский остановочный пункт «2км» Московской железной дороги (№) не в полном мере соответствует требованиям федерального законодательства. Установлено, что в 2018-2019 годах Московской дирекцией пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» с участием Курской областной организации Всероссийского общества инвалидов во исполнение требований п.п. 12-18 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, проведена оценка соответствия уровня доступности объектов пассажирской инфраструктуры – вокзалов и остановочных пунктов Курского транспортного региона для пассажиров из числа инвалидов, по результатам которой подготовлены паспорта доступности указанных объектов транспортной инфраструктуры для данной категории потребителей услуг железнодорожного транспорта. Однако пассажирский остановочный пункт «2км» не в полной мере соответствует предъявляемым федеральным законодательством о социальной защите инвалидов требованиям. Так пассажирская платформа остановочного пункта вопреки требованиям пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52875-2018 не оснащены предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями с целью обеспечения безопасности людей с нарушением зрения вдоль края платформы, запрещающей ее пересечение без приглашения на посадку, и разрешающей движение вдоль нее со стороны центра платформы с осторожностью. Пассажирская платформа остановочного пункта не оснащена пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 5.1 и п.8.4.11 СП 59.13330.2020. При этом, адаптация указанного объекта пассажирской инфраструктуры Дирекцией запланирована на 2049 год, то есть через 25 лет, что не соответствует принципу уважения прав инвалидов и является нарушением требований законодательства на обеспечение доступа инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на протяжении еще нескольких десятков лет. По данному факту прокуратурой в адрес руководства Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ- 8479/МДПО сообщено, что Дирекцией рассматривается программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры и сроки запланированных работ будут пересмотрены. Однако на момент подачи искового заявления указанные мероприятия не выполнены.

Истец Курский транспортный прокурор в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Исследовав материалы дела, основываясь на положениях ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17- ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно понятию, данному в ст. 2 Закона №17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № Закона №17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 Закона №17-ФЗ следует, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №18-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

На основании ст. 80 Федерального закона №18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. 6 и 41 Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

На основании абзаца 15 ст. 80.1 Федерального закона №18-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п.2 «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (далее - Порядок), обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала (далее - владелец инфраструктуры), оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров (далее - услуги) на вокзалах.

Согласно п.5.1 Порядка владельцы инфраструктуры обеспечивают:

- беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств;

- возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг;

- возможность прохода пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, через контрольно-пропускное устройство при наличии контроля на входе в вокзал;

- оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих;

- информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

Согласно п. 8.1 Свода правил «СП 35-103-2001. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 72, помещения зданий, переходы вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), платформы, предназначенные для обслуживания населения, следует предусматривать доступными для всех категорий инвалидов и маломобильных лиц.

В соответствии с п. 8.4.9. «СП 59.13330.2020. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

Согласно п. 7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 №2705р граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение.

В пункте 8.4.12 СП 59.13330.2020 также отражено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Как следует из взаимосвязанных положений п.п. 4.1.1,4.1.6 ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введённого в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2018 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Судом установлено и следует из материалов дела, что пассажирский остановочный пункт «2 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: 307012, Курская область, Курский район, о.п. 2 км не в полной мере соответствуют предъявляемым федеральным законодательством о социальной защите инвалидов требованиям.

Так, пассажирская платформа остановочного пункта вопреки требованиям пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52875-2018 не оснащены предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями с целью обеспечения безопасности людей с нарушением зрения вдоль края платформы, запрещающей ее пересечение без приглашения на посадку, и разрешающей движение вдоль нее со стороны центра платформы с осторожностью.

Пассажирская платформа остановочного пункта не оснащена пандусами для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 5.1 и п.8.4.11 СП 59.13330.2020.

Из материалов дела следует, что адаптация указанного объекта пассажирской инфраструктуры Дирекцией запланирована на 2049 год, то есть через 25 лет, что не соответствует принципу уважения прав инвалидов и является нарушением требований законодательства на обеспечение доступа инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры и беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на протяжении еще нескольких десятков лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Дирекцией гражданам с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов и требует пересмотра запланированных сроков мероприятий по их выполнению и принятия безотлагательных мер по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Из материалов дела следует, что по данному факту прокуратурой в адрес руководства Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-8479/МДПО сообщено, что Дирекцией рассматривается программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры и сроки запланированных работ будут пересмотрены.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела указанные мероприятия не выполнены, что подтверждается информацией Московской дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-14988/МОСК ДПО и приложенными к нему документами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, владельцем объекта транспортной инфраструктуры на пассажирском остановочном пункте железнодорожной станции «2 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: <адрес><адрес> для пассажиров с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов.

Несоответствие пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции «2 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: <адрес> действующим нормам законодательства о защите прав инвалидов является недопустимым и влечет существенное нарушение прав, отнесенных к категории, требующей особой защиты, граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Курского транспортного прокурора подлежат удовлетворению, поскольку требования действующего законодательства должны быть исполнены в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей, принципы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности, исходя из разумности, суд считает целесообразным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей - инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта «2 км» Московской железной дороги, расположенного по адресу: <адрес>, о.п. 2 км: пассажирскую платформу остановочного пункта на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильноконтрастными наземными указателями; пассажирскую платформу остановочного пункта оснастить пандусами для инвалидов-колясочников с нормативными уклоном и шириной, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Курский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 г.

Судья О.В. Иноземцев