Решение № 2-1206/2019 2-123/2020 2-123/2020(2-1206/2019;)~М-1096/2019 М-1096/2019 от 23 июля 2020 г. по делу № 2-1206/2019

Дело №2-123\2020

УИД54RS0023-01-2019-002159-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года р.п.Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Полевой М.Н.

при секретаре Протасовой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Коченевского района Новосибирской в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области к Администрации р.п.Коченево, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения и исключении сведений о земельных участков из ЕГРН,

установил:

Прокуратура Коченевского района Новосибирской области, действуя в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, обратилась с уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ иском к Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительными постановлений администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №№№,№,№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1, истребовании земельных участков из чужого незаконного владения ФИО2, ФИО3, ФИО4 и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, № № (т.1 л.д.91-100).

В обоснование иска указано, что Администрация р.п. Коченево Коченевского района Новосибирской области, в нарушение закона, не имея полномочий, осуществила раздел земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в неразграниченной государственной собственности, с разрешенным использованием – земли общего пользования, правом на распоряжение которым от имени государства в силу закона обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № Администрация р.п.Коченево передала в собственность ФИО1 под индивидуальное жилищное строительство в результате чего часть земельного участка с кадастровым номером № выбыла из владения государства без его согласия.

В настоящее время сформированные с нарушением закона земельные участки с кадастровыми номерами №, № № в результате ряда сделок находятся в общей долевой собственности ФИО2, ФИО3 и ФИО4, что является основанием для истребования имущества из чужого незаконного владения.

В связи с изложенным, прокурор просит удовлетворить вышеуказанные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Разумова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Администрация р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области иск признала, о чем в деле имеется письменное заявление (т.2 л.д.148-150).

Представитель Администрации Коченевского района Новосибирской области ФИО5 исковые требования поддержал (т.2 л.д.185-186), пояснив, что в ходе мониторинга земель Коченевского района было обнаружено незаконное образование и предоставление для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами №, № № путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – земли общего пользования. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ года в Администрацию р.п.Коченево было направлено письмо с рекомендацией расторгнуть договорные отношения, отменить все принятые решения в отношении указанных земельных участков и вернуть земельный участок с кадастровым номером № в первоначальное состояние путем снятия образованных из него земельных участков с кадастрового учета (т.2 л.д.187-189)

ФИО1 в суд не явился, в отзыве указал, что Администрация р.п.Коченево правомерно распорядилась земельными участками с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, реальный ущерб собственнику земельных участков не нанесен, поскольку денежные средства, полученные от реализации имущества поступили в бюджет муниципального образования (т.1 л.д.227-228).

Представитель ФИО1 – ФИО6 и представитель ФИО2, ФИО4 и ФИО3 – ФИО7 и участвующий в судебном разбирательстве ФИО2 иск не признали по идентичным основаниям (т.2 л.д.1-8, т2 л.д.216-218), а именно:

- действия администрации являются законными, поскольку Администрация р.п.Коченево имеет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в части их предоставления под индивидуальное жилищное строительство

-Сагателян, Белан и ФИО4 являются добросовестными приобретателями и их право подлежит защите даже при установлении нарушений при первоначальном предоставлении земельных участков.

Привлеченное в качестве соответчика 21.01.2020 года Управление Росреестра Новосибирской области просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представило.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства:

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 8707 кв.м., имеющий местоположение Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, с разрешенным использованием (назначением): земли общего пользования, был образован в ДД.ММ.ГГГГ году, из земель неразграниченной государственной собственности (т.2 л.д.220-228).

ДД.ММ.ГГГГ года в Администрацию р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области обратился ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлениями о предварительном согласовании предоставления ему в собственность под индивидуальное жилищное строительство трех земельных участков площадью 1410 кв.м, 1141 кв.м, 1272 кв.м, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.16-21).

ДД.ММ.ГГГГ года Постановлениями Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области №№№,№,№ ФИО1 согласовано предоставление земельных участков площадью 1410 кв.м, 1141 кв.м, 1272 кв.м., имеющих местоположение Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.22-24).

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1 заключен договор купли-продажи №№ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1272 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, за <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.36 162 163)

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1 заключен договор купли-продажи №№ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1141 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, за <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.34 185 186)

ДД.ММ.ГГГГ года между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1 заключен договор купли-продажи №№ земельного участка с кадастровым номером № площадью 1410 кв.м. с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, за <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.34, 139 140).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 и ФИО8 продают земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № ФИО2 за <данные изъяты> рублей каждый (т.1 л.д.72-80,147-148, 155, 162-163, 169-170, 193-194)

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 продает 1\2 долю земельных участков с кадастровыми номерами №, № № в общую долевую собственность ФИО3 и 1\4 долю земельных участков с кадастровыми номерами №, № № в общую долевую собственность ФИО4 (т.1 л.д.155, 178 179, 202 )

В собственности ФИО2 также остается 1\4 доля в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, № №.

ДД.ММ.ГГГГ года Приказом Министерства строительства Новосибирской области №№ ФИО2 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Обслуживание жилой застройки» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № № (т.2 л.д.24), который предполагает в том числе размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли.

Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Поскольку право собственности на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано, указанный земельный участок является государственной собственностью.

Согласно абз.2 ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» по общему правилу распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения,

Между тем, в соответствии с п.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положениями ст. 10.1 ЗК РФ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В целях перераспределения полномочий был принят Закон Новосибирской области от 18.12.2015 №27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменений в статью 3 Закона Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», вступивший в силу с 01.01.2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 №27-ОЗ областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением:1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;(Пункт в редакции, введенной Законом НСО от 20.12.2019 N 448-ОЗ

4) предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

В Приложении 1 к Закону НСО №27-ОЗ указано городское поселение рабочий поселок Коченево.

Таким образом, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области является уполномоченным от имени государства лицом, имеющим право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области, за рядом вышеперечисленных исключений.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером №, из которого путем раздела были образованы спорные земельные участки с кадастровыми номерами №, № № относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием – земли общего пользования.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержание вида разрешенного использования: земли общего пользования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2 - улично-дорожная сеть и благоустройство территории.

Следовательно, правом распоряжения земельным участком с кадастровым номером № от имени государства обладает Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Основной довод ответчиков в обоснование своей позиции о правомерности действий Администрации р.п.Коченево сводится к тому, что в данном случае имеет место исключение из правила, поскольку образованные земельные участки с кадастровыми номерами №, № № были предоставлены ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, что входит в компетенцию органа местного самоуправления, а процедура предоставления земельного участка включает в себя и процедуру его формирования, то есть раздела и изменения вида разрешенного использования.

Но суд полагает, что данное умозаключение является расширительным толкованием закона.

Действительно, предоставлению земельного участка для ИЖС предшествует процедура его образования (формирования).

Между тем, раздел земельного участка, изменение вида его разрешенного использования и предоставление земельного участка в собственность являются самостоятельными распорядительными действиями, которые относятся к компетенции различных органов.

Если образование земельного участка включает в себя необходимость совершения определенных распорядительных действий, то такие действия должны быть совершены уполномоченным лицом.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в силу ч.4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается по общему правилу при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ч.3 ст.11.2 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат исключительные права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В рассматриваемом случае в ДД.ММ.ГГГГ году собственник – государство в лице уполномоченного на тот момент органа Администрации Коченевского района Новосибирской области сформировал земельный участок с кадастровым номером 54:11:040316:88, установив по своему усмотрению, действуя в рамках ст.209 ГК РФ, вид разрешенного использования – земли общего пользования, предназначенные для размещения улично-дорожной сети и благоустройства территории.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 18.12.2015 №27-ОЗ с 01.01.2016 года распоряжаться указанным земельным участком мог только Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Администрация р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области в нарушение ст.209 Гражданского кодекса РФ, ч.3,4 ст.11.9 Земельного кодекс РФ, посчитала возможным вмешаться в волю собственника, не имея на то никаких полномочий – осуществить раздел земельного участка и изменить вид разрешенного использования образованных земельных участков с последующим предоставлением их в собственность физического лица, что в итоге привело к выбытию части земельного участка с кадастровым номером 54:11:040316:88 из владения государства.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, № № были незаконно образованы с нарушением ст.209 ГК РФ, ст.11.2 ЗК РФ, то и последующие действия Администрации р.п.Коченево по предварительному согласованию предоставления земельных участков ФИО1 и заключению с ним договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № № также противоречат ст.209 ГК РФ, нарушая права собственника –государства на распоряжение имуществом по своему усмотрению.

Таким образом, Постановления Администрации р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №№№,№,№ ФИО1 и договоры купли –продажи земельных участков с кадастровыми номерами №, № №, заключенные между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1 являются недействительными сделками в силу ст.168 Гражданского кодекса РФ, как нарушающие требования закона.

Согласно ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

На основании недействительной сделки не происходит переход титула собственника к приобретателю.

Соответственно, недействительность первоначальной сделки влечет недействительность всех последующих сделок и незаконность владения последних приобретателей – ФИО2, ФИО3, ФИО4

Согласно ст.301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ч.1 ст.302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Поскольку судом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером № в результате раздела его на земельные участки с кадастровыми номерами №, № № выбыла из владения государства в лице уполномоченного органа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области помимо его воли, то ссылка ответчиков на добросовестность не имеет значения.

При таких обстоятельствах имущество может быть истребовано и у добросовестного приобретателя.

Нарушено в первую очередь право распоряжения собственника – государства, делегированное уполномоченному органу Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области.

Указанное нарушение повлекло за собой утрату государством также права владения и пользования частью земельного участка по своему усмотрению, следовательно, именно ДИЗО по НСО является надлежащим истцом по защите нарушенного права.

Статья 12 ГК РФ предусматривает в качестве способа восстановления права - восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Этот способ в данном деле должен быть применен в качестве дополнительного к истребованию имущества из чужого незаконного владения, поскольку исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами №, № № в полном объеме восстановит права государства на земельный участок с кадастровым номером №, а также его характеристики в ЕГРН.

На основании вышеизложенного, уточненные требования прокурора Коченевского района Новосибирской области, действующего в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, подлежат полному удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь с.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Коченевского района Новосибирской в интересах Российской Федерации в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации р.п.Коченево от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»

Признать недействительным Постановление Администрации р.п.Коченево от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»

Признать недействительным Постановление Администрации р.п.Коченево от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»

Признать недействительными:

Договор от ДД.ММ.ГГГГ №№ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1

Договор от ДД.ММ.ГГГГ №№ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1

Договор от ДД.ММ.ГГГГ №№ купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между Администрацией р.п.Коченево и ФИО1

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2, ФИО4, ФИО3 в государственную неразграниченную собственность земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, расположенные по адресу Новосибирская область, Коченевский район, <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Судья (подпись) Полева М.Н.

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.