Решение № 2А-573/2021 2А-573/2021~М-153/2021 М-153/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-573/2021

Дело № 2а-2-573/2021 64RS0004-01-2021-000569-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.03.2021 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Саитовой К.М.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения от 24.09.2020 № 4291/2020 и обязании административных ответчиков совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения от 24.09.2020 № 4291/2020 и обязании административных ответчиков совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В обоснование административных исковых требований указала следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с расположенным на нём остановочным павильоном с мини-магазином, по адресу: <адрес>.

По указанному адресу расположен остановочный пункт общественного транспорта.

Остановочный пункт это совокупность элементов, наличие которых ведёт к поддержанию безопасности на дороге.

По указанному адресу на остановочном пункте отсутствуют заездной карман, посадочная площадка. Остановочный павильон находится на опасном участке проезжей части в области поворота. Ширина проезжей части не позволяет осуществлять разъезд транспортных средств, двигающихся во встречных транспортных средств в случае остановки маршрутных транспортных средств в указанном месте.

Административный истец 24.09.2020 обратилась в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением за счёт ФИО1 изменить дислокацию остановки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на остановке, расположенной по адресу: <адрес>.

Требование истца проигнорировано. На электронный адрес представителя административного истца направлено уведомление главы администрации Балаковского муниципального района об отказе в передаче заявления административного истца на рассмотрение комиссии в связи с аналогичным обращением административного истца в 2017 году.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Балаковского муниципального района, содержащийся в сообщении от 24.09.2020 года № 4291/2020 об отказе в передаче заявления ФИО1 на рассмотрение комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, председателю Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области заявления ФИО1 об изменении дислокации остановки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на остановке, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, председателю Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области изменить дислокацию остановки общественного транспорта в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на остановке, расположенной по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, дала пояснения, аналогичные изложенному в административном иске.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что остановочный павильон стоит на единственном безопасном месте, что подтверждено решением комиссии по безопасности дорожного движения. Кроме того, ФИО1 в 2017 году обращалась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с аналогичным заявлением, в удовлетворении которого было отказано. Просил применить срок исковой давности, поскольку он административным истцом пропущён.

Представители административного ответчика комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и заинтересованного лица муниципального казённого учреждения муниципального образования город Балаково «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно частям 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ("О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно пункту 2.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного письмами МВД РФ от 02.08.2006 №13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 29/5313 целью разработки проектов организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

Согласно пункту 5 статьи 3 указанного Федерального закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с пунктом 7 статьи З указанного Федерального закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация, физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1.1 «Автобусные остановки на автомобильных остановках. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003», утверждённые распоряжением Минтранса Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р), на автомобильных дорогах I - III категорий в состав автобусной остановки входят следующие элементы:

остановочная площадка;

посадочная площадка;

площадка ожидания (для дорог I - III категорий);

переходно-скоростные полосы;

заездной карман (при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог);

разделительная полоса (для дорог I - III категорий);

тротуары и пешеходные дорожки (для дорог I - III категорий);

пешеходный переход;

автопавильон;

скамьи;

туалет (для дорог I - III категорий);

контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна);

технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

освещение (на остановках в пределах населенных пунктов).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что в 2011 году главой администрации муниципального образования города Балаково ФИО3 был утверждён проект организации дорожного движения на территории муниципального образования город Балаково (л.д. 93-100).

19.02.02013 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 244 (л.д. 52) «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Балаковского муниципального района» с утверждением Положения о комиссии при администрации Балаковского муниципального района по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д. 53-54).

Постановлением № 902 от 16.03.2020 администрации Балаковского муниципального района Саратовской области внесены изменения в постановление администрации Балаковского муниципального района № 244 от 19.02.2013 (л.д. 55, 56).

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, с расположенным на нём остановочным павильоном с мини-магазином, по адресу: <адрес>. По указанному адресу расположен остановочный пункт общественного транспорта. Данные обстоятельства подтверждены копией выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-14, 15-16, 17).

06.09.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением (л.д. 57) по вопросу изменения дислокации остановки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на остановке, расположенной по адресу: <адрес>.

По данному вопросу было заседание комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (л.д. 59), по итогу заседания которой было принято решение (л.д. 60. 61-67) о невозможности переноса остановочного пункта общественного транспорта по Медицинскому проезду города Балаково. Данное обстоятельство подтверждается также копией акта от 08.11.2017 (л.д. 68) и протокола заседания комиссии (л.д. 69-74).

ФИО1 была направлен ответ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.12.2017 (л.д. 75) о невозможности переноса остановочного пункта.

22.06.2020 ФИО1 снова обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 76—79) по указанному выше вопросу переноса остановочного пункта.

На указанное обращение был дан ответ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о невозможности переноса остановочного пункта (л.д. 80).

Административный истец 24.09.2020 вновь обратилась (л.д. 18-20, 81-83) в комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением за счёт ФИО1 изменить дислокацию остановки в соответствии с действующим проектом организации дорожного движения на остановке, расположенной по адресу: <адрес>.

На электронный адрес представителя ФИО1 (указанному в заявлении ФИО1) направлено уведомление (л.д. 21-22, 90-91) главы администрации Балаковского муниципального района об отказе в передаче заявления административного истца на рассмотрение комиссии в связи с аналогичным обращением административного истца в 2017 году.

Из анализа статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для возникновения права на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: несоответствующие закону действия (бездействие); факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия); причинно-следственная связь между этими обстоятельствами.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право заявителя. Вместе с тем, административным истцом не представлено суду доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов.

Кроме того, представителем административного ответчика ФИО2 было заявлено о применении срока исковой давности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец ФИО1 пояснила, что действительно обращалась с аналогичным вопросом о переносе остановочного павильона по указанному выше адресу в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области в 2017 году и в 2020 году.

Судом установлен выявления факт пропуска ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку суду представлены доказательства обращения ФИО1 в 2017 и 2020 годах в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлениями о переносе остановочного пункта, в удовлетворении которых ей было отказано.

Таким образом у суда не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным решения от 24.09.2020 № 4291/2020 и обязании административных ответчиков совершить действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Евдокименкова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.03.2021.

Судья Е.Ю. Евдокименкова