Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-526/2024 М-526/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-807/2024

УИД № 71RS0001-01-2024-000902-58


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2024 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-807/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра, относятся к полномочиям органов местного самоуправления. В ходе проверки доводов коллективного обращения жителей <адрес> Заокского района прокурором было установлено, что по адресу: <адрес>, имеется лишь одна контейнерная площадка для сбора (вывоза) ТКО, расположенная со стороны <адрес>, однако удаленность указанной контейнерной площадки от других жилых домов явно превышает предельно допустимые расстояния, поскольку общая площадь <адрес> составляет 25 км?. Отсутствие контейнерных площадок на разумно допустимом расстоянии может повлечь нарушения прав граждан, в том числе пожилого возраста, на своевременно и в полном объеме оказываемые им услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, и приводит к обоснованным обращениям граждан по указанному вопросу.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой района проверки в адрес главы администрации МО Заокский район вынесено представление об устранении выявленных нарушений с требованием организовать дополнительные места для размещения твердых коммунальных отходов в <адрес> Заокского района. Согласно ответу администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ, поступившему в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, организация второй контейнерной площадки в <адрес> Заокского района запланирована на 2024 год.

На основании изложенного, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район по организации размещения дополнительной контейнерной площадки в <адрес> Заокского района незаконным, обязать администрацию муниципального образования Заокский район организовать дополнительные места для накопления ТКО в <адрес> Заокского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Заокского района Тульской области Буданова В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район по организации размещения дополнительной контейнерной площадки в <адрес> Заокского района незаконным, обязать администрацию муниципального образования Заокский район организовать дополнительное место для накопления ТКО в <адрес> Заокского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался судом надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом мнения прокурора, на основании ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст. 130, ч.1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а в свою очередь благоприятные условия жизнедеятельности человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Реализуя предоставленные полномочия, установленные Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1100, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие СанПин 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, определив, что они вводятся в действие с 1 марта 2021 года и установив срок их действия до 1 марта 2027 года.

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 5 СанПиН 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В соответствии с п. 1.13 ст. 5 Устава МО Заокский район, принятого референдумом Заокского района ДД.ММ.ГГГГ) (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения муниципального образования Заокский район относятся организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с п.п. 2.11.7.1, 2.11.7.2 Правил по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального образования Страховское Заокского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района от 14.06. 2019 г № 54/2, площадки для установки мусоросборников, - специально оборудованные места, предназначены для сбора твёрдых бытовых отходов (ТБО). Площадки следует размещать удалёнными от окон жилых зданий, границ участков детских учреждений, мест отдыха на расстояние не менее, чем 20м, на участках жилой застройки – не далее 100 м от входов, считая по пешеходным дорожкам от дальнего подъезда, при этом территория площадки должна примыкать к проездам, но не мешать проезду транспорта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Заокского района Тульской области Косиновым И.С. на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В акте проверки указано, что в ходе проверки доводов коллективного обращения жителей <адрес> Заокского района установлено, что по адресу: <адрес>, имеется лишь одна контейнерная площадка для сбора (вывоза) ТКО, расположенная со стороны <адрес>, однако удаленность указанной контейнерной площадки от других жилых домов явно превышает предельно допустимые расстояния, предусмотренные законодательством, поскольку общая площадь <адрес> составляет 25 км?.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Заокского района в адрес главы администрации МО Заокский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Из ответа администрации МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ №№ на представление прокурора следует, что в <адрес> была установлена контейнерная площадка на <адрес>, решение о ее установке было принято совместно с региональным оператором МСК-НТ, администрацией МО Заокский район, администрацией МО Страховское, Роспотребнадзором. Администрация также указывает, что согласно данным территориального органа Росстата количество постоянно проживающих в <адрес> Заокского района составляет 12 человек. Организация второй контейнерной площадки запланирована на ДД.ММ.ГГГГ год. По результатам рассмотрение представления администрацией вынесено распоряжение о дисциплинарном взыскании в виде замечания от ДД.ММ.ГГГГ №№мн начальнику отдела ЖКХ и строительства ФИО7

Согласно реестру контейнерных площадок, расположенных на территории Заокского района, в <адрес> расположена 1 бетонная площадка площадью 4,5 кв.м, количество размещенных контейнеров – 1 объемом 0,8 м?, на территории <адрес> д. №, при этом в последней графе реестра имеется информация о том, что демонтировано неизвестными лицами.

По данным интернет-сервиса «<данные изъяты>» протяженность <адрес><адрес> Заокского района Тульской области составляет 450 м.

Из информации администрации МО Страховское Заокского района (письмо в адрес прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №№) усматривается, что на территории <адрес> находится 1301 участков, жилых домов – 501, в пиковые сезоны в <адрес> находится до 1500 человек, постоянную регистрацию имеют 12 человек.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории поселения в пределах своей компетенции, а доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела выявленные нарушения устранены, не представлено, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации размещения дополнительной контейнерной площадки, возложении обязанности организовать дополнительное место для накопления ТКО в <адрес> Заокского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Заокского района Тульской области, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов, относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложена на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 46, 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район по организации размещения дополнительной контейнерной площадки в <адрес> Заокского района незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район организовать дополнительное место для накопления ТКО в <адрес> Заокского района в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.

Председательствующий судья