Решение № 2А-807/2024 2А-807/2024~М-653/2024 М-653/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-807/2024

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Кулешовой О.С.,

с участием помощника прокурора Каменского района Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконными и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по организации тротуаров на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района протяженностью 0,809 км и участка автомобильной дороги по ул. Комсомольская в районе МКД № 18 с. Архангельское Каменского района; возложить на Администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области обязанность до 01.09.2025 обустроить тротуары в соответствии с требованиями «ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района протяженностью 0,809 км и участка автомобильной дороги по ул. Комсомольская в районе МКД № 18 с. Архангельское Каменского района.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Каменского района проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасности дорожного движения. В соответствии с пп. 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4, 4.5.1.7 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. Данной проверкой установлено, что автомобильные дороги ул. Молодежная и ул. Комсомольская в с. Архангельское Каменского района относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находятся в собственности администрации МО Каменский район. Вышеуказанные дороги относятся к IV категории, паспортизация и оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог не проводилась, проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден, земельный участок под автомобильной дорогой по ул. Комсомольская с. Архангельское Каменского района не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет. Обустройство тротуаров на дорогах общего пользования относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на Администрацию муниципального образования Каменский район. Указанное бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии мер по организации и не обеспечению безопасности дорожного движения на улицах с. Архангельское, по мнению административного истца, представляет опасность для неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Петров А.И. поддержал административные исковые требования по основаниям, изожженным в иске.

Административный ответчик – администрация муниципального образования Каменский район в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении, направленном в адрес суда, глава администрации МО Каменский район ФИО1 указала, что автомобильные дороги <...> и по ул. Комсомольская стоят на кадастровом учете и оформлены в муниципальную собственность. Земельный участок под автодорогой по ул. Молодежная оформлен, земельный участок под автодорогой по ул. Комсомольская на кадастровом учете не стоит. Работы по паспортизации дорог поводятся на данный момент. Техническая возможность оборудования ул. Молодежная пешеходной дорожкой отсутствует, в связи с технической невозможностью – охранными зонами инженерной инфраструктуры, а также расположением земельных участков граждан.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗпредусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно подпунктам 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.9 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст утверждены изменения N 2 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которые введены в действие с 01.07.2020, где подпункт 4.5.1.1 изложен в новой редакции: «Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием».

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Из содержания административного искового заявления, Акта проверки, проведенной прокуратурой Каменского района с участием представителя ОГИБДД, сведений, представленных Администрацией МО Каменский район, следует, что на улице Молодежная и улице Комсомольская в с. Архангельское Каменского района отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, в нарушение требований ГОСТ 33151 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Согласно ответам Администрации МО Каменский район от 28.12.2023 на запрос прокурора и от 28.06.2024 на запрос суда, автомобильные дороги <...> и по ул. Комсомольская стоят на кадастровом учете и оформлены в муниципальную собственность. Земельный участок под автодорогой по ул. Молодежная оформлен, земельный участок под автодорогой по ул. Комсомольская на кадастровом учете не стоит. Автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Молодежная и ул. Комсомольская относятся к автомобильным дорогам IV категории. В соответствии с действующим законодательством, на дорогах IV и V категории обустройство тротуаров не является обязательным. Проектов детальной планировки данных улиц не разрабатывалось. Работы по паспортизации проводятся в настоящее время. Возможности проведения работ по обустройству тротуаров по автомобильной дороге по ул. Молодежная не имеется из-за нахождения охранной зоны инженерной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, сообщается прокурором, проведенной прокуратурой Каменского района проверкой исполнения требований законодательства в области дорожной деятельности в сфере компетенции административного ответчика, было установлено, что автомобильная дорога по ул. Молодежная протяженностью 0,809 км, имеющая две полосы движения, и участок автомобильной дороги по ул. Комсомольская в районе МКД 18, имеющая две полосы движения, в с. Архангельское не обустроены тротуарами (пешеходными дорожками), что не оспаривается в судебном заседании.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по обустройству соответствующих установленным техническим требованиям тротуаров, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Факт выявленных недостатков в судебном заседании административным ответчиком не оспаривается.

В соответствии ст. 2 Устава муниципального образования Каменский район, в состав территории муниципального образования Каменский район входит территория сельского поселения - Архангельское Каменского района (административный центр - село Архангельское);

Согласно п. 5 ст. 6 Устава к вопросам местного значения муниципального образования Каменский район относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

С учетом приведенного правового регулирования спорных правоотношений, установленных фактических обстоятельствах дела при судебном разбирательстве административный истец обоснованно полагает, что обустройство тротуаров на дорогах общего пользования по указанным адресам относится к капитальному ремонту дорог, в связи с чем данная обязанность должна быть возложена на Администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области, осуществляющей соответствующие публичные полномочия на подведомственной территории.

Поскольку до настоящего времени спорные участки автомобильных дорог в соответствии с приведенными техническими нормами требуемыми прокурором тротуарами не оборудован, доказательств обратного суду не представлено, и подтверждается ответами административного ответчика, следует признать наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия.

Указанное бездействие административного ответчика представляет собой опасность для неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные дороги проходят в населенном пункте, отсутствие тротуара является небезопасным для жизни и здоровья граждан, может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов, которые вынуждены передвигаться по обочинам.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что Администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области в полной мере не исполняются приведенные положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку до настоящего времени указанные автомобильные дороги общего пользования в с. Архангельское тротуарами не обустроены.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия Администрацией муниципального образования Каменский район Тульской области достаточных мер, направленных на обустройство указанных автодорог тротуарами в соответствии с техническими обязательными требованиями.

Доводы ответчика о невозможности оборудования улицы Молодежная тротуарами ничем не подтверждено. Мнение ответчика о необязательности оборудования тротуаром данных автомобильных дорог прямо противоречит указанным прокурором техническим требованиям, поскольку данные улицы имеют твердое покрытие, и именно на данной части согласно доводам административного искового заявления подлежит оборудовать требуемый прокурором тротуар. Мнение ответчика о том, что при оборудовании ул. Молодежная тротуаром могут быть нарушены права собственников расположенных земельных участков также ничем не подтверждены. Кроме того, прокурор требует от административного ответчика обустроить тротуар на автодороге общего пользования, а не принадлежащей частным лицам территории.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация муниципального образования Каменский район Тульской области обязана исполнить решение суда - до 01.09.2025.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Каменский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по организации тротуаров на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района протяженностью 0,809 км и участка автомобильной дороги по ул. Комсомольская в районе МКД № 18 с. Архангельское Каменского района, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области обустроить тротуары на автомобильной дороге по ул. Молодежная с. Архангельское Каменского района протяженностью 0,809 км и участка автомобильной дороги по ул. Комсомольская в районе МКД № 18 с. Архангельское Каменского района, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», в срок до 01.09.2025.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.07.2024.

Председательствующий Е.В. Кострикина