Решение № 12-94/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Прокопьевск 11 декабря 2019 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» ФИО3 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ года №в по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Разрез им. В.И. Черемнова" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

В жалобе представитель ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» ФИО3, просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. Считает постановление незаконным и необоснованным. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области вынесено Постановление о назначении административного наказания №, ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» (далее - Заявитель, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), наказание назначено в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Считает, что у административного органа отсутствовали правовые и фактические основания для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, влечет административную ответственность юридических лиц. При вынесении оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ не были учтены указанные ниже обстоятельства, которые исключают наличие события административного правонарушения, а также виновность во вменяемом Обществу административном правонарушении. В действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Территория, на которой Обществу вменяется невыполнение рекультивации, предназначена для доработки ООО «<данные изъяты>» запасов участка <данные изъяты>, которые не могли быть отработаны ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» в соответствии с Проектом, утвержденных им технических решений и требований законодательства. Осуществление Обществом рекультивации не позволит ООО «<данные изъяты>» выполнить свои обязательства в соответствии с лицензией №, а также «Проектом отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова». Указанное не только свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения, но и наоборот подтверждает намерение Общества обеспечить соблюдение природоохранного законодательства и законодательства о недрах. ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» осуществляло работы по добыче каменного угля и вскрыше горной массы в границах участка «<данные изъяты>» по лицензии на пользование недрами №. Для реализации работ по добыче угля был разработан технический проект - «Проект расширения участка открытых горных работ «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», разработанный ООО «<данные изъяты>» в 2009 году. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов» на указанный проект получено положительное заключение экологической экспертизы на срок 5 лет, в части объектов, связанных с размещением отходов I-IV класса опасности. Проектом «<данные изъяты> каменноугольного месторождения в Кемеровской области» ООО «Разрез им. В. И. Черемнова» предусмотрена биологическая рекультивация отвала № начиная с 3-его года эксплуатации разреза, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года, с года приобретения лицензии для ООО «<данные изъяты>». При этом, в декабре ДД.ММ.ГГГГ года взаимосвязанным с Заявителем лицом - ООО «<данные изъяты>» - была получена лицензия № на отработку запасов каменного угля. В соответствии с полученной лицензией № в целях обеспечения рациональной отработки запасов и использования земельных ресурсов был определен план, который воплотился в «Проекте отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова». Проектом ликвидации горных выработок разреза угольного на участке «<данные изъяты> каменноугольного месторождения ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» предусмотрена рекультивация нарушенных земель вскрышной породой ООО «<данные изъяты>». Решение об использовании вскрышной породы предусмотрено «Проектом отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» с выполнением рекультивации нарушенных земель в срок с 2024 г. по 2028 г. Лицензионные участки ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» и ООО «<данные изъяты>» имеют общую лицензионную границу, а соответственно с учетом изложенного рекультивация земель нарушенных ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», с 2014 г. по 2018 не только не предусмотрено проектной документацией, но и является нецелесообразным в настоящий момент. «Проект отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» получил положительное заключение Государственной экологической экспертизы, что подтверждает законность принятых в нем решений в части соблюдения законодательства в области экологии и защиты окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» прекратил добычу каменного угля по лицензии на пользование недрами № (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.) в связи с окончанием отработки запасов полезных ископаемых. Последовательная отработка запасов недр предприятиями ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» и ООО «<данные изъяты>», имеющими общую лицензионную границу участков, обусловлена главным принципом охраны земель - использование имеющихся отрицательных форм рельефа и техногенных земельных участков, без дополнительного изъятия земель категории лесные и земель сельхозназначения, прилежащих к указанным участкам, таким образом, обеспечивается выполнение рациональное использование недр, а также наиболее полное извлечение полезных ископаемых. В качестве подтверждения намерений по рациональному землепользованию и недропользованию, ООО «<данные изъяты>» в 2017 г. (техническое задание на проведение инженерно-экологических изысканий от ДД.ММ.ГГГГ), заблаговременно, до завершения работ на ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», приступило к разработке проекта «Проект отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова». В ДД.ММ.ГГГГ на данный проект получено положительное заключение государственной экологической экспертизы. Таким образом, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) одобрила принятые проектные решения по размещению отвалов в границах лицензии ООО «ФИО1 им. ФИО2». Соответственно, «Проект отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» является легитимным в связи с получением положительного заключения ГЭЭ, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая указанные обстоятельства, в настоящий момент проведение биологического этапа рекультивации невозможно и нецелесообразно, поскольку на данной территории в этих же границах должны быть размещены отвалы вскрышной породы ООО «<данные изъяты>» в целях обеспечения рационального недропользования и максимально полной отработки запасов участка «<данные изъяты>». Административным органом вышеуказанные обстоятельства не были учтены, что повлекло неправильное применение норм Закона и вынесение незаконного постановления. ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» заключены договора субаренды с ООО «<данные изъяты>» на земельные участки, нарушенные и использованные в процессе производственной деятельности ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», без которых прохождение и получение положительных заключений Государственной экологической экспертизы и главгосэкспертизы «Проектом отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» невозможно. «Проектом отработки запасов каменного угля открытым способом участка «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» совместно с доработкой запасов участка «<данные изъяты>» ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» предусмотрены затраты на рекультивацию нарушенных земель. Таким образом, в действиях Заявителя отсутствует вина (как необходимое условия для привлечения к административной ответственности). Просит отменить Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, прекратить.

В судебном заседании представитель ООО "Разрез им. В.И. Черемнова" - ФИО4, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.

Представитель Росприроднадзора - А., извещенная надлежаще, в судебное заседание не явился, просила рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Прокурор Голушко Е.М., считает, что постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО "Разрез им В.И. Черемнова" законно и обоснованно и не имеется оснований для его отмены.

Суд, заслушав представителя юридического лица, прокурора, изучив материалы жалобы, дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО "Разрез им В.И. Черемнова", привлечено к административной ответственности за нарушение, выразившееся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по Кемеровской области из прокуратуры Прокопьевского района поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез им.В.И. Черемнова» по факту невыполнения обязанностей по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ст. 1 Федерального закона № 7 земля является компонентом природной среды, природным ресурсом.

Частью 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с Правилами (п. 5, п. 6) рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Пунктами 8, 9 Правил предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 10 Правил проведения рекультивации и консервациии земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 также предусмотрено, что проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель или снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации земель, определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Отработанные земли представляют собой участки нарушенных земель, на которых завершены разработки (полностью либо частично) месторождений полезных ископаемых, формирование отвалов, геологоразведочные, строительные или иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова. Отработанные земли подлежат рекультивации (восстановлению) и дальнейшему использованию по назначению или для иных целей.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ порекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществлениярекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные исводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждогоэтапа работ.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В соответствии с п. 8 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 514, проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых "условий для обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Юридическое лицо - ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» в нарушение вышеуказанных требований законодательства допустило невыполнение обязанностей по рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, расположенных на территории Прокопьевского муниципального района.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» не выполнило обязанность по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых.

Несоблюдение ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» установленных вышеуказанных законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что унего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является длящимся.

В соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок начинает исчисляться со дня обнаружения данного правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Ответственность за нарушение указанных требований законов лежит на юридическом лице - ООО «Разрез им. В. И. Черемнова». Место совершения административного правонарушения: участок "<данные изъяты> каменноугольного месторождения в Кемеровской области.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются доказательствами, изложенными в постановлении.

Юридическим лицом допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, (нарушение ст.12, ч.1,5 ст.13,42 Земельного кодекса РФ, ч.1,2 ст.39, ч.1 ст.77 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Статьей 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении о возбуждении дела об административном производстве прокурора Прокопьевского района от ДД.ММ.ГГГГ указана дата проведения проверки прокуратурой Прокопьевского района, - ДД.ММ.ГГГГ которая выявила факт его совершения, то есть является днем обнаружения длящегося административного правонарушения.

Представителем юридического лица указанное постановление подписано, каких - либо замечаний не имеется.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения земельного законодательства установлено невыполнение ООО «Разрез им. В. И.Черемнова» в определенный техническим проектом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) обязанности по рекультивации отработанных земельных участков для ведения горных работ в границах участка "<данные изъяты> каменноугольного месторождения Кемеровской области общей площадью 315,3 га. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Разрез им. В.И.Черемнова к административной ответственности.

Факт невыполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых нашел подтверждение.

Представленные по делу об административном правонарушении доказательства оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные должностным лицом в постановлении доказательства подтверждают выводы о наличии в действиях юридического лица - ООО «Разрез им. В.И.Черемнова» установленных нарушений. Доказательств непричастности общества к выявленным нарушениям в ходе производства по делу не установлено.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является формальным. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель является достаточным для констатации в действиях общества состава указанного правонарушения.

Суд считает, что доводы представителя юридического лица ООО «Разрез им. В.И. Черемнова», изложенные в жалобе, не освобождают юридическое лицо от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Указанные доводы направлены на переоценку доказательств и установленных в ходе производства по делу обстоятельств и не могут являться правовым основанием к отмене обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального закона должностным лицом не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, доказаны, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения. Вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица ООО «Разрез им. В.И. Черемнова» в совершении данного правонарушения является обоснованным и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления должностного лица, судом не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО "Разрез им. В.И.Черемнова" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Разрез им. В. И. Черемнова" – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента получения копии решения.

Судья:/подпись/ А.Б. Данченко

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 12-94/2019