Решение № 2А-813/2020 2А-813/2020~М-5323/2019 М-5323/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-813/2020

Дело №2а-813/2020 Строка 3.022

УИД №36RS0004-01-2019-006403-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.02.2020 г. г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.

с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков Управы Ленинского района городского округа город Воронеж, и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2 по доверенностям ФИО3, ведущего специалиста ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО6 к управе Ленинского района городского округа город Воронеж в лице и.о. руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2, ведущему специалисту ФИО5 о признании незаконным заключения о целесообразности лишения родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к управе Ленинского района городского округа город Воронеж в лице и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2, ведущего специалиста ФИО5 о признании незаконным заключения от 25.11.2019 года о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 и действий, выразившихся в составлении заключения от 25.11.2019 года.

В исковом заявлении административный истец указывает, что ФИО7 обратилась в Ленинский районный суд г.Воронежа с исковым заявлением о лишении ФИО6 родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4

Управой Ленинского района городского округа г.Воронежа 25.11.2019 г. неправомерно составлено заключение №534, которое представлено в Ленинский районный суд г.Воронежа 04.12.2019 года при рассмотрении гражданского дела №2-3900/2019 (судья Гринберг И.В.), согласно которому управа Ленинского района городского округа г.Воронежа, являющаяся органом опеки и попечительства, считает целесообразным лишить родительских прав ФИО6 в отношении его несовершеннолетнего сына, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно указанному Заключению, орган опеки и попечительства считает, что лишение отца родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына будет полностью отвечать интересам ребенка.

Заключение составлено сотрудником управы Ленинского района городского округа г.Воронежа ФИО5 и подписано и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы района ФИО2

По мнению административного истца, данное заключение является незаконным, и представляет неправомерное решение органа муниципальной власти о наличии оснований для лишения ФИО6 родительских прав, что может повлиять на законность и обоснованность судебного решения по иску ФИО7 к ФИО6 о лишении родительских прав. Заключение, как указывает истец, не подтверждено фактическими обстоятельствами, составлено с нарушением положений ст.69 СК РФ, вопреки законным правам и интересам несовершеннолетнего ФИО4 на получение воспитания от отца и общение с отцом.

Административный истец также указывает, что в оспариваемом Заключении не указано по какому именно основанию или совокупности оснований орган опеки и попечительства пришел к выводу именно о необходимости лишения ФИО6 родительских прав, Заключение не содержит информации, каким именно образом права несовершеннолетнего будут защищены в случае лишения родительских прав его отца, ФИО6, выводы Заключения надуманы и не имеют объективного подтверждения.

Оснований для выдачи органом опеки и попечительства Заключения о целесообразности лишения ФИО6 родительских прав не имелось, так как ранее ФИО6 в установленном законом порядке и надлежащим органом не предупреждался о возможности лишения родительских прав, законных требований надлежащего органа не нарушал, на комиссии ПДН Управы района не рассматривался, а формальный размер задолженности по алиментам, оспоренный в судебном порядке, не является достаточным основанием для лишения родителя родительских прав в отношении ребенка.

В связи с вышеизложенным, административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным и необоснованным Заключение управы Ленинского района городского округа город Воронеж (за исх.№534 от 25.11.2019) о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ., подготовленное сотрудником Управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5 и подписанное и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы района ФИО2; признать незаконными действия сотрудника управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5, что выразилось в составлении незаконного Заключения управы Ленинского района городского округа город Воронеж (за исх.№534 от 25.11.2019) о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ., и направлении данного Заключения в Ленинский районный суд г.Воронежа для приобщения к материалам дела №2-3900/2019; признать незаконными действия и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы района ФИО2, что выразилось в подписании (утверждении) незаконного Заключения управы Ленинского района городского округа город Воронеж (за исх.№534 от 25.11.2019) о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына, ДД.ММ.ГГГГ., и направлении данного Заключения в Ленинский районный суд г.Воронежа для приобщения к материалам дела №2-3900/2019; обязать административных ответчиков в течение десяти дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу разрешить вопрос о составлении Заключения о возможности целесообразности лишения ФИО6 родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена управа Ленинского района городского округа г.Воронежа.

Административный истец, административный ответчик и.о.заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2, заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ведущий специалист управы Ленинского района городского округа г.Воронежа ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика и.о.заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2 и управы Ленинского района городского округа г.Воронежа по доверенности ФИО3 требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратилась в суд с настоящим иском 09.12.2019 года, т.е. в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно об обжалуемом заключении №534 от 25.11.2019 года.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24.04.2008 N48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3.5.10 Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 №265, управа района осуществляет переданные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства на территории района в соответствии с Законом Воронежской области от 05.12.2007 №151-ОЗ «Об организации и осуществлении деятельности по опеки и попечительству в Воронежской области».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 25.11.2019 года ведущим специалистом отдела опеки и попечительства управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5 на основании определения Ленинского районного суда г.Воронежа по гражданскому делу №2-3900/2019 по иску ФИО7 к ФИО6 о лишении родительских прав в отношении несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. составлено заключение №534, подписанное ведущим специалистом ФИО5 и и.о.заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы района ФИО2, в котором указано следующее.

Брак между ФИО7 и ФИО6 расторгнут в 2008 году на основании решения мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г.Воронежа. После расторжения брака с июня 2008 года по сентябрь 2010 года они продолжали вести семейную жизнь, проживали совместно, вели общее хозяйство. Фактически брачные отношения были прекращены в сентябре 2010 года. В феврале 2011 года у них родился сын ФИО4, в отношении которого ФИО6 отказался устанавливать отцовство.

Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 23.05.2011 года установлено отцовство ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и взысканы алименты с ФИО6 в размере 1/6 части всех видов заработка и иного дохода ежемесячно, начиная с 25.02.2011 года на содержание несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО6 с момента рождения ребенка ни разу его не видел. Материально ребенка не содержит, воспитание не занимается, процессом обучения и состоянием здоровья не интересуется.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Воронежа о расчете задолженности по алиментам от 03.07.2019, задолженность по алиментам составляет 502 747,39 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 в Ленинском судебном районе Воронежской области от 03.07.2019 ФИО6 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ за неуплату средств на содержание ребенка, с назначением наказания в виде 60 часов обязательных работ.

Управа Ленинского района городского округа город Воронеж оценивает заявление ФИО7, как обоснованное и отвечающее интересам несовершеннолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ФИО6 не является инвалидом, не признан недееспособным, поэтому его отношение к ребенку можно оценивать, как сознательное и виновное.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.69 Семейного кодекса РФ управа Ленинского района городского округа город Воронеж, являющаяся органом опеки и попечительства, считает целесообразным лишить родительских прав ФИО6, в отношении его несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с действующим законодательством, что будет полностью отвечать интересам ребенка.

Судом установлено, что указанное заключение составлено и подписано должностными лицами управы Ленинского района городского округа город Воронеж - ведущим специалистом ФИО5 и и.о.заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы района ФИО2 в рамках полномочий, определенных их должностными инструкциями (л.д.34-38, 41-42).

Из обжалуемого административным истцом заключения №534 от 25.11.2019 года следует, что оно составлено по поручению судьи Ленинского районного суда г.Воронежа Гринберг И.В., данному отделу опеки и попечительства управы Ленинского района городского округа город Воронеж в рамках рассмотрения гражданского дела №2-3900/2019 по иску ФИО7 к ФИО6 о лишении родительских прав, что подтверждается копией протокола судебного заседания от 06 августа 2019 года.

В соответствии со ст.4 Конвенции о правах ребенка на государство и органы опеки и попечительства возложены обязанности принимать все меры для защиты прав ребенка. Данной норме корреспондирует п. 1 ст. 78 СК РФ, согласно которому при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, к участию в деле независимо от того, кем предъявлен иск в защиту интересов ребенка, должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Статьи 70, 72 и 73 СК РФ предписывают обязательное участие прокурора, а также органа опеки и попечительства в рассмотрении дел о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав.

Закон предусматривает участие органа опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, как в качестве стороны по делу (истца), так и в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора (в соответствии с п. 1 ст. 34 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" с 1 января 2008 г. органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Из Обзора практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011, следует, что силу положений ст. 47 ГПК РФ органы опеки и попечительства относятся к лицам, участвующим в деле в качестве государственного органа, компетентного дать заключение по существу спора. Основанием их участия по делам по спорам о детях является интерес государства в правильном разрешении дел, имеющих важную социальную направленность, и защита интересов несовершеннолетних, не имеющих в большинстве случаев возможности самостоятельно участвовать в процессе и защищать свои интересы.

Участвуя в рассмотрении судом спора, связанного с воспитанием детей, орган опеки и попечительства обязан согласно п. 2 ст. 78 СК РФ провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, а также представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора, подлежащее оценке в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами.

Таким образом, отдел опеки и попечительства управы Ленинского района городского округа город Воронеж является уполномоченным государственным органом, в компетенцию которого также входит составление заключения по существу спора о лишении родительских прав.

Форма заключения, порученного судом органу опеки и попечительства в рамках рассмотрения дела о лишении родительских прав, не установлена ФЗ от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», и может излагаться в свободной форме, в связи с чем, каких-либо нарушений действующего законодательства при его подготовке и оформлении со стороны должностных лиц управы района судом не установлено.

Кроме того, обжалуемое заключение, составленное по поручению судьи в рамках рассмотрения гражданского дела №2-3900/2019 по иску ФИО7 к ФИО6 о лишении родительских прав, в силу ст.ст.55,57 ГПК РФ является одним из доказательств по указанному гражданскому делу и подлежит оценки в совокупности с другими доказательствами в соответствии со ст.67 ГПК РФ при вынесении судом решения по делу, что не исключает для административного истца ФИО6 возможность предоставлять суду в рамках рассмотрения гражданского дела со своей стороны любые относимые и допустимые доказательства в опровержение доводов другой стороны по делу - истца ФИО7

При этом, оспариваемое заключение, подготовленное должностными лицами управы Ленинского района городского округа город Воронеж, само по себе никак не нарушает прав, свобод или законных интересов административного истца, поскольку не влечет для него никаких негативных последствий, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не содержит властных решений (распоряжений) органа местного самоуправления по отношению к административному истцу.

Таким образом, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконным и необоснованным заключение управы Ленинского района городского округа город Воронеж (за исх.№534 от 25.11.2019) о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подготовленное сотрудником управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5 и подписанное и.о. заместителя руководителя управы по социальным вопросам – заместителем руководителя управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО2 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконными действий сотрудника управы Ленинского района городского округа город Воронеж ФИО5, что выразилось в составлении незаконного заключения управы Ленинского района городского округа город Воронеж (за исх. №534 от 25.11.2019 года) о целесообразности лишения родительских прав ФИО6 в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и направлении данного заключения в суд Ленинского района г. Воронежа для приобщения к материалам дела №2-3900/2019 отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 об обязании управы Ленинского района городского округа город Воронеж в лице и.о. руководителя управы по социальным вопросам – заместителя руководителя управы района ФИО2, ведущего специалиста ФИО5 в течение десяти дней с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу разрешить вопрос о составлении заключения о возможности и целесообразности лишения ФИО6 родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с требованиями действующего законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.03.2020 года