Решение № 2-918/2020 2-918/2020~М-658/2020 М-658/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-918/2020

Дело № 2-918/2020

УИД 33RS0014-01-2020-000936-56


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2020 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Тетериной Ю.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и признании права на данную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) и просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды работы в календарном исчислении:

с 23.10.1990 по 28.08.1994 - в должности фельдшера по профилактической работе с детьми в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

с 29.08.1994 по 04.10.1998, с 18.10.1998 по 14.05.2000, с 04.06.2000 по 31.12.2000 - в должности медицинской сестры процедурной в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

- с 14.11.1989 по 31.12.1989, с 01.01.1990 по 22.10.1990 (в том числе период отпуска по беременности и родам с 14.06.1990 по 03.10.1990) - в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца:

- с 13.03.1989 по 13.11.1989 - в должности фельдшера в здравпункте локомотивного депо ст. Вековка Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 30 декабря 2019 года.

В обоснование иска указано, что 30.12.2019 истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Однако решением Управления № 486276/19 от 04.02.2020 в назначении данной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа. Считает данный отказ необоснованным и не соответствующим закону.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования и просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, поддерживая доводы, указанные в решении Управления от 486276/19 от 04.02.2020, согласно которому на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии по старости, ее стаж работы составлял 18 лет 5 месяцев 20 дней, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 принято Постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Так, в подпункте «н» пункта 1 названного Постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 г. № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 г. № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом установлено, что 30.12.2019 истец ФИО1, полагая, что имеет право на назначение досрочной пенсии, обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области(межрайонное) с заявлением и необходимыми документами для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Однако решением Управления от 04.02.2020 № 486276/19 в назначении данной пенсии ей было отказано, в виду того, что на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения ее стаж работы составлял 18 лет 5 месяцев 20 дней, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение (л.д. 11).

В период с 13.03.1989 по 13.11.1989 истец ФИО1 (до брака - ФИО3) работала в должности фельдшера в здравпункте локомотивного депо ст. Вековка Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД, что подтверждается сведениями, имеющимися в ее трудовой книжке, а также соответствующими приказами (л.д. 13-19, 20, 21).

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, имеются наименования должностей «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра) и наименования структурных подразделений «фельдшерский здравпункт», «медицинский пункт».

Кроме того, следует учесть, что к спорным периодам работы истца до 1 ноября 1999 года подлежит применению Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в силу которого в специальный медицинский стаж засчитывалась работа всего среднего медицинского персонала лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности - независимо от наименования должности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Работа истца в должности фельдшера в здравпункте локомотивного депо ст. Вековка Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД подлежит включению в специальный медицинский стаж, поскольку в этот период ФИО1 занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в должности фельдшера в указанном учреждении здравоохранения.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в льготном порядке лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности.

Как следует из справки, выданной администрацией Григорьевского сельского округа Гусь-Хрустального района Владимирской области, здравпункт ст. Вековка располагается на территории сельской местности администрации Григорьевского сельского округа (л.д. 22).

Поскольку в данный период ФИО1 осуществляла лечебную деятельность в сельском здравпункте локомотивного депо ст. Вековка Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД, данный период должен быть включен в специальный стаж в исчислении один год работы как один год и три месяца.

В периоды с 14.11.1989 по 31.12.1989, с 01.01.1990 по 22.10.1990 (в том числе в период с 14.06.1990 по 03.10.1990 находилась в отпуске по беременности и родам)истец работала в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД.

Указанное обстоятельство подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д. 13-19).

Спорный период подлежит включению в специальный медицинский стаж истца, поскольку в этот период она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в указанном учреждении здравоохранения.

Должность «медицинская сестра» поименована в разделе «Наименование должностей» Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года.

То обстоятельство, что при внесении записи в трудовую книжку ФИО1 неточно указана должность, не может служить основанием для отказа в зачете указанного периода в специальный стаж истца, так как в противном случае ее конституционное право на пенсионное обеспечение будет существенно ущемлено.

Ранее пенсионное обеспечение медицинских работников регламентировалось, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с п. 3 данного Постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464.

Согласно положениям п. 2 данного Постановления врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Учитывая изложенные выше нормы, спорные периоды работы истца подлежат включению в медицинский стаж в льготном исчислении - 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

В периоды с 23.10.1990 по 28.08.1994 истец работала в должности фельдшера по профилактической работе с детьми в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД; с 29.08.1994 по 04.10.1998, с 18.10.1998 по 14.05.2000, с 04.06.2000 по 31.12.2000 - в должности медицинской сестры процедурной в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями в трудовой книжке истца (л.д. 13-19).

Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку в этот период она занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а не каким-либо другим видом деятельности, выполняя свои должностные обязанности в указанном учреждении здравоохранения.

В Списке должностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, в разделе «Наименование должностей» поименованы должности «медицинская сестра процедурной», «фельдшер», в разделе «Наименование учреждений» поименованы «больницы всех наименований».

То обстоятельство, что при внесении записи в трудовую книжку ФИО1 неточно указаны занимаемые истцом должности, не может служить основанием для отказа в зачете указанных периодов в специальный стаж истца.

Таким образом, поскольку исковые требования истца удовлетворены и спорные периоды зачтены в специальный стаж, то стаж работы истца в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения составил 30 лет 7 дней.

В соответствии со ст.ст. 19, 39 Конституции РФ равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку на день обращения истца к ответчику за назначением пенсии ФИО1 имела необходимый специальный стаж (30 лет 7 дней) и страховой стаж, то исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 30 декабря 2019 года также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Муроме Владимирской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы в календарном исчислении:

с 23.10.1990 по 28.08.1994 - в должности фельдшера по профилактической работе с детьми в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

с 29.08.1994 по 04.10.1998, с 18.10.1998 по 14.05.2000, с 04.06.2000 по 31.12.2000 - в должности медицинской сестры процедурной в детской поликлинике Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев:

- с 14.11.1989 по 31.12.1989, с 01.01.1990 по 22.10.1990 (в том числе период отпуска по беременности и родам с 14.06.1990 по 03.10.1990) - в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД;

в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и 3 месяца:

- с 13.03.1989 по 13.11.1989 - в должности фельдшера в здравпункте локомотивного депо ст. Вековка Отделенческой больницы на ст. Муром ГЖД.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 30 декабря 2019 года.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.