Постановление № 5-285/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-285/2019

дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>,

<адрес> «и» 10 июля 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

с участием директора МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.»,

У С Т А Н О В И Л:

В период времени с 08 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ по 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» осуществляла деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования при следующих обстоятельствах:

В силу п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - для осуществления образовательной деятельности требуется лицензия.

МАОУ СШ № <данные изъяты> действует на основании устава, утвержденного приказом главного управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/у.

МАОУ СШ № имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии № № регистрационный №-л от ДД.ММ.ГГГГ, выданную министерством образования <адрес>, с бессрочным действием, с правом реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительных общеобразовательных программ, по адресу: <адрес> Б (далее - действующая лицензия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положением о лицензировании образовательной деятельности устанавливаются лицензионные требования.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Министерством образования <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного заместителем министра образования <адрес> заместитель , проведена плановая выездная проверка деятельности МАОУ СШ №, в соответствии с ежегодным планом проверок на 2019 год, размещенным в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: krasobrnadzor.ru. Приказ о проведении проверки получен МАОУ СШ № ДД.ММ.ГГГГ. Предметами указанной проверки являлись соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании, оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам, соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В результате проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-№ согласно которому в ходе проведения проверки на предмет соблюдения лицензионного требования и условия, определенного подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в части наличия у лицензиата в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования, статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», установлено следующее.

Для осуществления образовательной деятельности МАОУ СШ № имеет в наличии санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №.49.32.000.М.00054ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ, расположенных по адресу: 660005, <адрес> Б, помещение №, комнаты №№, 9.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки МАОУ СШ № не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования по адресу места осуществления образовательной деятельности: <адрес> Б, что является нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В судебном заседании директор МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» Д вину в совершении указанным юридическим лицом правонарушения признала полностью, пояснила, что на должность директора школы она была назначена ДД.ММ.ГГГГ, в переданных ей документах санитарно-эпидемиологическое заключение или его копия отсутствовали. На ее устный запрос в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения сообщили, что данное заключение не было зарегистрировано, копия не может быть выдана. ДД.ММ.ГГГГ в школой направлено заявление на имя главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, письмом администрации было разъяснено, что указанная услуга может быть выполнены на договорной основе. В настоящее время между школой и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» заключен договор на оказание услуги о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия санитарным правилам и нормам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности школы на договорной основе. Просила освободить МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» от административной ответственности и ограничиться предупреждением, производство по делу прекратить.

Суд, выслушав директора МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» Д, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в действиях МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Правовая обязанность МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» как лица, обязанного осуществлять деятельность, не связанную с извлечением прибыли только на основании лицензии и с соблюдением ее условий, вытекает из ст. ст. 3, 12, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 33.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», а также из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому, любое лицо должно соблюдать Конституцию и законы, а, следовательно, и установленные законодательством обязанности, при этом должно обеспечить их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности.

Судом установлено, что МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.», являясь лицом, на котором лежит юридическая обязанность по осуществлению образовательной деятельности по реализации основной общеобразовательной программы начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования только на основании лицензии и с соблюдением е условий, не исполнило возложенные на него Федеральными законами обязательства, а именно, в период с 08 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ по 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» осуществляла деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Объективные препятствия для выполнения МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» указанных обязанностей отсутствовали.

Вина МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается:

- объяснительной директора МАОУ СШ № Д от ДД.ММ.ГГГГ №;

общедоступными сведениями из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, согласно которым, лицензиат имеет в наличии только: санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности по реализации дополнительных общеобразовательных программ, расположенных по адресу: 660005, <адрес> Б, помещение №, комнаты №№, 9;

санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> Б;

санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления медицинской деятельности, расположенных по адресу: 660005, <адрес>

Таким образом, лицензиатом не соблюдается лицензионное требование, определенное подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Суд не усматривает в действиях МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кроме того, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» правонарушения, его общественную значимость, суд считает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» является признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих ответственность МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.», предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает данные МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.», который ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установленных фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о том, что МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» за совершение данного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также, принимая во внимание, что правонарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, имеются правовые оснований для замены МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать МАОУ «Средняя школа № имени Сурикова В.И.» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ и, с учетом положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, подвергнуть наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Тарарина