Решение № 2А-198/2020 2А-198/2020(2А-2636/2019;)~М-2638/2019 2А-2636/2019 М-2638/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-198/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 февраля 2020 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Карбовского С.Р.,

при секретаре Былковой С.О.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика КУМИ Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал следующее.

ФИО1 обратился в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 437 кв.м., непосредственно примыкающего к принадлежащему ему земельному участку с кадастровым номером 27:17:0301705:58.

Письмом от 20.09.2019 г. административный ответчик отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, по причине наложения границ испрашиваемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 27:17:0301705:319, а также по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в границах зон с особыми условиями территории:

Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса, ст.12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, и на содержание СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74), административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка площадью 437 кв. метров, расположенного по адресу <адрес> согласовать ФИО1 границы земельного участка площадью 437 кв. метров, расположенного по адресу <...> с целью предоставления земельного участка в собственность за плату. Обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществить продажу земельного участка площадью 437 кв. метров, расположенного по адресу <адрес> ФИО1 в порядке, установленном действующим законодательством.

Определением суда произведена замена административного ответчика с администрации Хабаровского муниципального района <адрес> на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования уточнила и просила суд признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района от 31.10.2019 г. №.

Представитель административного ответчика КУМИ Хабаровского муниципального района Хабаровского края – ФИО3 исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Судом установлено, что 08.10.2019 года ФИО1 обратился в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом от 31.10.2019 г. № Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказал в предоставлении данной муниципальной услуги, так испрашиваемый земельный участок:

частично в охранной зоне линии ВЛ-35 кВ «ГВФ - Заозерное» электросетевого комплекса № кВ ЦЭС №.ДД.ММ.ГГГГ.;

частично в водоохранной зоне водного объекта;

полностью в шумовой зоне аэропорта и санитарно-защитной зоне Матвеевского кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Кроме того, в отказе указано, что испрашиваемый земельный участок формируется без учета возможного доступа к нему и пересекает границы территориальных зон Ж-1 и Р.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.1.1. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденного Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 N 43-189, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В статье 16 Земельного кодекса РФ перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ст.11.9. Земельного кодекса РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (п.3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно п.4 указанных Требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

<адрес> входит в состав <адрес> ("ОК 033-2013. Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований" (Том 8. Дальневосточный федеральный округ), утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ст).

Согласно генерального плана Тополевского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок расположен частично в охранной зоне линии ВЛ-35 кВ «ГВФ - Заозерное» электросетевого комплекса № кВ ЦЭС №.ДД.ММ.ГГГГ., частично в водоохранной зоне водного объекта, полностью в шумовой зоне аэропорта и санитарно-защитной зоне Матвеевского кладбища, расположенного в <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является принципом законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов (п.4 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ).

Действующий генеральный план Тополевского сельского поселения (далее – генеральный план) утвержден решением Совета депутатов Тополевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохранной зоне водного объекта.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ).

Частью 15 ст.65 Водного кодекса РФ определено, что в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ).

В отношении территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями и (или) подключения к системам, указанным в пункте 1 части 16 настоящей статьи, допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду (ч.16.1 ст.65 Водного кодекса РФ).

Поскольку ведение личного подсобного хозяйства не является деятельностью, запрещенной к осуществлению в водоохранной зоне водных объектов, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине его нахождения в водоохранной зоне водного объекта суд полагает необоснованным.

Суд полагает необоснованным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по той причине, что испрашиваемый земельный участок формируется без учета возможного доступа к нему, поскольку судом установлено, что в случае формирования испрашиваемый земельный участок будет являться смежным с земельным участком с кадастровым номером 276:17: 0301705:58, который принадлежит административному истцу на праве собственности и доступ к себе имеет.

Также суд полагает необоснованным указание в обжалуемом ответе на расположение испрашиваемого земельного участка в шумовой зоне аэропорта, поскольку административным ответчиком в нарушение требований ч.1 ст.62, ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства РФ, не представлено доказательств того, что отображение в документах территориального планирования сельского поселения границы шумовой зоны аэропорта, как и содержание специального правого режима этой территории, включая запрет на размещение личного подсобного хозяйства, произведено в соответствии с решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории названного аэродрома.

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок частично расположен охранной зоне линии ВЛ-35 кВ «ГВФ - Заозерное» электросетевого комплекса № кВ ЦЭС №.ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п.6 Правил).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (пп. «а» п.11 Правил).

Письменное решение о согласовании сетевых организаций, к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом приложено не было, суду также не предоставлено.

Поскольку истребуемый земельный участок находится в линии ВЛ-35 кВ «ГВФ - Заозерное» электросетевого комплекса № кВ ЦЭС №.ДД.ММ.ГГГГ, то его предоставление для ведения личного подсобного хозяйства, при отсутствии письменного согласования сетевой организации, противоречит Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160.

Согласно карте градостроительного зонирования генерального плана истребуемый земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне Матвеевского кладбища.

Ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (п.5.6).

Поскольку истребуемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, то его предоставление для ведения личного подсобного хозяйства противоречит нормам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кроме того, истребуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон Ж-1 и Р., а в силу п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон не допускается.

Поскольку требование о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка оставлено судом без удовлетворения, основания для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности осуществить продажу испрашиваемого земельного участка у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании представления в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ С.Р. Карбовский

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2020 года.

Судья С.Р. Карбовский