Решение № 2-224/2024 2-224/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-224/2024

№ 2-224/2024

УИД 39RS0008-01-2024-000168-70


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 11 июня 2024 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием ответчика ФИО1, представителя третьего лица администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к ФИО1 о понуждении к предоставлению доступа в жилое помещение, указав, что в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, Положением о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 19 октября 2016 года, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим функцию государственного контроля (надзора) за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства. В связи с поступившим в Министерство обращением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о возможных фактах нарушения жилищного законодательства по адресу: <адрес>, выразившихся в незаконной перепланировке и переустройстве жилого помещения, Министерство 12 января 2024 года направило в адрес собственника указанного жилого помещения – ФИО1 информационное письмо <...> о необходимости 07 февраля 2024 года в 11.40 часов предоставить доступ в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение. Информационное письмо направлено ответчику заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации. Должностное лицо департамента жилищного контроля и надзора Министерства 07 февраля 2024 года прибыло к жилому помещению, однако доступ в него собственником жилого помещения – ответчиком ФИО1 предоставлен не был. В связи с этим, проверить обоснованность доводов поступившего обращения на предмет наличия незаконных перепланировки и переустройства не представилось возможным, о чем 07 февраля 2024 года был составлен акт выезда на место <...>-вх. Незаконные действия (бездействие) ответчика по непредставлению сотруднику Министерства доступа в квартиру для проведения проверки доводов обращения и оценки характера и объема произведенных работ по перепланировке (переоборудованию) квартиры препятствуют в осуществлении Министерством возложенных на него действующим законодательством полномочий по осуществлению контроля за соблюдением гражданами правил пользования жилыми помещениями и порядка проведения перепланировки и (или) переустройства жилых помещений в жилых домах. Поскольку самовольно произведенные перепланировка и переустройство жилого помещения могут повлечь за собой нарушения прав и законных интересов либо создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, Министерству необходимо разрешение на проникновение в жилище собственника в целях реализации полномочий, предусмотренных ЖК РФ, для выполнения возложенных на него обязанностей по пресечению нарушений прав и законных интересов, проживающих в МКД граждан. Просит обязать ФИО1 предоставить доступ должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Определением Гусевского городского суда Калининградской области от 22 мая 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области.

В судебное заседание представитель истца Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО3, действующий на основании письменной доверенности, не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что все работы по переустройству и перепланировке, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, ведутся в соответствии с проектом, разработанным фирмой ООО «Проект» и связаны с переводом данного жилого помещения в нежилое. Данным проектом предусмотрено оборудование нового входа из оконного проема. У нее имеется постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28 мая 2020 года, которым согласован перевод вышеуказанного жилого помещения в нежилое. По окончании работ приемочной комиссии администрации будет предъявлен данный объект для приемки в эксплуатацию. Срок окончания ремонтных работ не предусмотрен и зависит от её финансовой возможности.

Представитель третьего лица администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2, действующая на основании письменной доверенности, принятие решения суд оставила на усмотрение суда с учетом представленных ответчиком документов.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы гражданского дела, дав оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 5, 6, 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Согласно п. 1 Приказа Минстроя России от 14 мая 2021 года № 292/пр «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями», пользование жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также принадлежащими на праве собственности гражданам и юридическим лицам жилыми помещениями в многоквартирном доме осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 18 декабря 2023 года в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области из администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области поступило обращение <...> заместителя главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО7 о привлечении ФИО1, собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 89-2 Закона Калининградской области от 12 мая 2008 года №244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях». Указано на самовольное проведение собственником жилого помещения работ по его перепланировке, вместо оконного блока установлен дверной проем с выходом из помещения на тротуар улицы <адрес> (л.д. 10).

Согласно выписке из ЕГРН собственником <адрес> в г. Гусеве Калининградской области (КН <...>) является ответчик ФИО1. Номер государственной регистрации права <...> от 27 января 2020 года (л.д. 12-16).

С целью проверки поступившего из администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обращения и обследования квартиры ответчика ФИО1 на предмет возможной самовольной перепланировки и (или) переоборудования жилого помещения, 12 января 2024 года начальником Департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области принято решение о выезде на место.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО1 по адресу регистрации: <адрес>, заказным письмом направлена копия информационного письма <...> от 12 января 2024 года о проведении 07 февраля 2024 года в 11 часов 40 минут проверки с указанием оснований ее проведения и необходимости обеспечения должностному лицу Министерства доступа в квартиру расположенную по адресу: <адрес>, и предоставлении необходимых для проверки документов: паспорта собственника, технической документации на жилое помещение, документов о согласовании перепланировки и (или) переустройства.

Почтовая корреспонденция возвращена в Министерство из-за истечения срока хранения 01 февраля 2024 года, в связи с неполучением ее ФИО1 В назначенные время и дату доступ в квартиру ФИО1 предоставлен не был, о чем ведущим консультантом отдела технического надзора Департамента жилищного контроля (надзора) Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО8 07 февраля 2024 года составлен акт выезда на место <...>-вх (л.д. 22).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2, подп. 1 п. 20 Положения № 484 о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 19 октября 2016 года, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным, в том числе, и на осуществление регионального государственного жилищного надзора. В этой связи Министерство обладает следующими полномочиями: осуществляет надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, а именно: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно подп. 2 п. 20 названного Положения, Министерство в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора уполномочено организовывать и проводить контрольные (надзорные) мероприятия в отношении лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу подп. 11 п. 32 указанного Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленных сферах деятельности имеет право, в том числе, обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований в жилищной сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Ответчик ФИО1, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что все работы по переустройству и перепланировке, принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес> связаны с переводом данного жилого помещения в нежилое и ведутся в соответствии с проектом, разработанным фирмой ООО «Проект». В подтверждение своих доводов в материалы дела ответчиком ФИО1 представлены:

- заявление главе администрации МО «Гусевский городской округ» о согласовании перевода жилого помещения, о разрешении проведении перепланировки помещения в соответствии с представленным проектом (к заявлению приложены протокол общего собрания собственников помещений, решение общего собрания собственников, копии листов заочного голосования, копия реестра собственников, проект перевода жилого помещения в нежилое с переустройством и перепланировкой);

- проект ООО фирма «Проект» перевода жилого помещения - <адрес> нежилое с переустройством и перепланировкой по <адрес> в <адрес>, составленный 03 апреля 2020 года, которым предусмотрено устройство нового входа из оконного проема. Имеется графический план с устройством нового входа в спорное помещение со стороны улицы (л.д. 47-61).

- уведомление, направленное ФИО1 главным архитектором, начальником Управления архитектуры и градостроения администрации МО «Гусевский городской округ» от 28 мая 2020 года, в котором указано о принятом решении о переводе спорного жилого помещения в нежилое при условии проведения следующих видов работ: переустройство и перепланировка, которые заключаются в объединении жилой комнаты и кухни в единое торговое помещение с выходом на улицу; дверной проем в общий коридор закладывается, около бывшего входа в квартиру оборудуется санузел с устройством дверного проема из торгового зала; вход в магазин предусмотрен по центру основного помещения из существующего окна с разборкой подоконника и устройством крыльца в соответствии с проектом, разработанным ООО фирма «Проект» 2020 года (л.д. 45);

- постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 28 мая 2020 года о согласовании перевода вышеуказанного жилого помещения в нежилое, при условии проведения работ по переустройству и перепланировке, в соответствии с представленным проектом ООО фирма «Проект» 2020 года, а также о присвоении помещению адреса: РФ, <адрес>, помещение <адрес> (л.д. 46).

Таким образом, ответчиком ФИО1 представлены документы, на основании которых она проводит работы по перепланировке и переустройству спорного помещения.

Из содержания иска и приложенного к нему сообщения администрации МО «Гусевский городской округ» от 18 декабря 2023 года следует, что доступ истцу в жилое помещение необходим для проверки факта – проводит ли собственник жилого помещения самовольно перепланировку помещения в виде установки дверного блока вместо оконного проема с выходом из помещения на тротуар <адрес>, вместе с тем судом установлено, что ответчик проводит работы по перепланировке и переустройству по согласованию с органом местного самоуправления, проектом предусмотрено устройство входной двери из оконного проема с разборкой подоконника, иных оснований для обеспечения доступа в жилое помещение, принадлежащего ФИО1, истец не указывает, на наличие других жалоб либо сообщений (обращений) по факту нарушений требований, установленных жилищным законодательством, не ссылается. При этом письмом от 03 апреля 2024 года администрация МО «Гусевский городской округ» уведомила Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области о наличии в архиве администрации документов о проведении ФИО1 переустройства и перепланировки (постановление, уведомление от 28 мая 2020 года).

Довод представителя истца, изложенный в ходатайстве от 15 апреля 2024 года, о том, что ФИО1, несмотря на наличие постановления и уведомления о переводе жилого помещения в нежилое, в котором указано, что данный перевод будет осуществлен при условии проведения в установленном порядке переустройства и перепланировки, в том числе в виде оборудования входа в магазин по центру основного помещения из существующего окна с разборкой подоконника и устройством крыльца в соответствии с представленным проектом, не получено у органа местного самоуправления надлежащим образом оформленное согласование перепланировки и переустройства, не может служить основанием для предоставления доступа должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области в помещение.

Вопрос о надлежащем либо ненадлежащем оформлении документов, на основании которых ответчик осуществляет работы по перепланировке и переустройству спорного помещения, может быть разрешен и без осуществления доступа в спорное помещение.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив в совокупности имеющиеся в деле и дополнительно представленные стороной ответчика доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные Министерством исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 192-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области к ФИО1 о понуждении к предоставлению должностным лицам Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области доступа в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гусевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июня 2024 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова