Решение № 12-15/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г. Злынка

Судья Злынковского районного суда Брянской области Ермоленко Т.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Злынковского района на постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 31 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 31 июля 2018 года администрация Злынковского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, глава администрации Злынковского района подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что администрация Злынковского района осуществляет эксплуатацию котельной по адресу: <адрес>, в состоянии крайней необходимости, в связи с чем действия администрации не являются административным правонарушением.

В судебном заседании представитель администрации Злынковского района, Ягель В.В., поддержал доводы жалобы, по основаниям, изложенным в ней, просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление Приокского управления Ростехнадзора от 31 июля 2018 года - без изменения, поскольку эксплуатация котельной администрацией Злынковского района осуществляется не в состоянии крайней необходимости.

Изучив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, возражения на жалобу и материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя администрации Злынковского района Ягель В.В, Государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ФИО1, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 ст.11 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения администрацией Злынковского района требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

В ходе проверки установлено, что администрация Злынковского района эксплуатирует объект газопотребления - участок газопровода высокого давления протяженностью 71,3 м.п, в том числе подземный стальной газопровод d57мм, длиной 50,8 м.п., надземный стальной газопровод d89мм длиной 20,5м.п., газорегуляторную установку, газифицированную котельную с водогрейными котлами «Факел-Г» - 2 ед., имеющей признаки опасного производственного объекта, расположенный в <адрес>, с нарушением Федерального законодательства в области промышленной безопасности, а именно:

- объект газопотребления в составе: наружный газопровод высокого давления протяженностью 71,3 м, газорегуляторная установка, внутренний газопровод котельной, газифицированные водогрейные котлы «Факел-Г» - 2 ед., имеющий признаки опасного производственного объекта, не внесен в единый государственный реестр опасных производственных объектов;

- у администрации Злынковского района отсутствует лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ;

- не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой, не созданы собственные профессиональные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников предприятия;

- не разработан «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте»;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации газопровода протяженностью 71,3 м по причине отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации газопровода;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной по причине отсутствия проектной документации и данных о сроке эксплуатации газопровода;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации технического устройства: газорегуляторной установки котельной, фактический срок службы которого превышает двадцать лет;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации технического устройства: внутреннего газопровода котельной, фактический срок службы которого превышает двадцать лет;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации технического устройства: газорегуляторной установки котельной, фактический срок службы которого превышает двадцать лет;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств: газогорелочных устройств двух водогрейных котлов «Факел-Г», фактический срок службы которого превышает двадцать лет;

- не проведены организационно-технические мероприятия по продлению срока безопасной эксплуатации технических устройств: автоматики безопасности КСУМ-1Г двух водогрейных котлов «Факел-Г», фактический срок службы которого превышает двадцать лет;

- не проведена периодическая метрологическая поверка сигнализатора горючих газов СГГ6М зав. № 7571, установленного в помещении котельной и средств измерений, установленных на внутреннем газопроводе котельной и в газорегуляторном устройстве.

Выявленные нарушения в области промышленной безопасности отражены в акте проверки №760 от 27 июля 2018 года.

По результатам проверки в отношении администрации Злынковского района государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 31 июля 2013 года администрация Злынковского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Факт совершения администрацией Злынковского района указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ года об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия администрацией Злынковского района образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении администрацией Злынковского района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрации Злынковского района действовала в условиях крайней необходимости, не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что исключительных обстоятельств, указанных в статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не усматривается. Обстоятельств, препятствующих администрации Злынковского района выполнить требования промышленной безопасности, не установлено.

Процессуальных нарушений при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

В силу изложенного, не установлено законных оснований для отмены постановления государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от 31 июля 2018 года, по доводам, изложенным в жалобе, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении администрации Злынковского района к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 200000 рублей оставить без изменения, а жалобу администрации Злынковского района - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня его получения, через Злынковский районный суд.

Судья Ермоленко Т.Е.