Решение № 2-407/2021 2-407/2021~М-459/2021 М-459/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-407/2021

Дело № 2-407/2021

УИД 79RS0006-01-2021-001113-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2021 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Фиалковской О.В.

с участием прокурора Орбодиева Р.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования. Установлено, что администрацией Приамурского городского поселения обустройство минерализованной полосы в населенных пунктах не проведено, муниципальные контракты на выполнение указанных работ не заключались. Таким образом, администрацией Приамурского городского поселения допускаются нарушения Правил противопожарного режима на территории муниципального образования. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации внесено представление. Согласно информации администрации Приамурского городского поселения, работы по обустройству минерализованной полосы не произведены по причине отсутствия бюджетных средств. Прокурор просит обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по обустройству минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенных пунктов муниципального образования «Приамурское городское поселение» на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами.

В судебном заседании прокурор Орбодиев Р.Ц. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дополнительных доводов не привел.

Ответчик - администрация Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил. В суд направили письменный отзыв на исковое заявление, в котором просят в иске прокурора отказать, поскольку в апреле 2021 года администрация своими силами провела мероприятия по обустройству минерализованной полосы.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ)дано понятие пожарной безопасности и требованиям пожарной безопасности. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 19 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Как следует из ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим, в период действия которого устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми документами по пожарной безопасности.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Постановлением губернатора Еврейской автономной области «О начале пожароопасного сезона на территории Еврейской автономной области в 2021 году» от 16.03.2021 № 58 на территории муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в состав, которого входит муниципальное образование Смидовичское городское поселение, с 29.03.2021 начат пожароопасный сезон.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 59 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее – Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) установлено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов:

1) устройство противопожарных преград;

2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности зданий и сооружений;

3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре;

4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре;

5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании;

6) применение установок пожаротушения.В силу статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара подразделяются в том числе на противопожарные минерализованные полосы.

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, определено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, и акта осмотра территорий от 30.03.2021 составленным главным государственным инспектором Смидовичского района по пожарному надзору ФИО4 подтверждаются нарушения законодательства о противопожарной безопасности в границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Приамурсакое городское поселение Смидовичского муниципального района ЕАО, для устранения которых в том числе администрации поселения необходимо: создать (обновить) до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы.

Из информационного письма администрации Приамурского городского поселения от 23.04.2021 № следует, что на сегодняшний день на территории Приамурского городского поселения расположены минерализованные полосы в следующих населенных пунктах: п. Приамурский, 50 метров от дороги на Рыбхоз 1 500м; с. им. Тельмана, с восточной стороны от ул. Калинина, 560 м: с. Владимировка, восточная часть трассы на <...> м; <...> м с трассы в <...> 910 м. Обновление существующей минерализованной полосы в п. Приамурский проводилось в летний период 2020 года. Муниципальные контракты на обустройство и обновление противопожарных минерализованных полос не заключались по причине выполнения данных мероприятий силами МКУ «Приамурское централизованное хозяйственное управление». Для обустройства новых противопожарных минерализованных полос администрацией Приамурского городского поселения сделан запрос на имя заместителя главы администрации Смидовичского муниципального района на предоставление специализированной техники.

Так, установлено, что в границах Приамурского городского поселения с лесным массивом, а также в границах с торфяными почвами, имеются минерализованные полосы, которые соответственно необходимо содержать надлежащем состоянии.

Приамурское городское поселение граничит как с лесным массивом, так и с торфяными почвами, и создание такой противопожарной преграды как минерализованная полоса необходимо, так как именно минерализованная полоса не позволяет лесному пожару распространиться на дома и строения в поселении.

Таким образом, не обновление минерализованной полосы до настоящего времени может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Суд не может принять во внимание довод ответчика о том, что в апреле 2021 года администрация своими силами провела мероприятия по обустройству минерализованной полосы, расположенной в 50 м от дороги по улице Рыбхоз в п. Приамурский, протяженностью 1 500 м, шириной 4 м, поскольку это не свидетельствует о необходимой защищенности населенных пунктов Приамурского городского поселения в пожароопасный период.

Таким образом, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимает во внимание мнение прокурора, и полагает необходимым установить срок исполнения обязательств для администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения в законную силу осуществить работы по созданию (обновлению) минерализованных полос вокруг населенных пунктов входящих в состав муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области и граничащих с лесным массивом, а также расположенных в районах с торфяными почвами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 23.07.2021.