Решение № 2А-1326/2017 2А-1326/2017~М-6158/2016 М-6158/2016 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-1326/2017

Дело №2а-1326/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года город Симферополь

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:председательствующего - судьи Кучеренко Н.В.,при секретаре – Тур Я.Г.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО3,

представителей административных ответчиков – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязанности утвердить схему расположения земельного участка, о признании незаконными действий, об обязанности произвести расчет арендной платы за земельный участок без начисления пени.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником административного здания, расположенного на земельном участке, площадью 0,0888 га по адресу: <адрес>. 28.03.2012г. с истцом был заключен договор аренды земельного участка № до 24.12.2015г.

24.04.2015г. с целью реализовать свое право на выкуп земельного участка, истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. 28.12.2015г. ответчиком Администрацией города Симферополя был подготовлен ответ №К-8144 о том, что истцу рекомендовано обратиться в адрес Администрации города Симферополя с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением необходимых документов. При этом, заявление не было рассмотрено по существу. 24.12.2015г. срок договора аренды земельного участка истек. В адрес истца не был направлен новый договор аренды, также не была согласована схема расположения земельного участка, что, как указывает заявитель, препятствует ей реализовать свое право на выкуп.

При этом, в августе 2016г. в адрес истца поступило от ответчика письмо №11/02- 05/2185 от 28.07.2015 о наличии задолженности на сумму 496 183,26 руб. и пени в размере 101 447,85 руб. Не принято во внимание, что срок договора аренды истек, расчет арендной платы должен производиться из расчета кадастровой стоимости участка, с учётом среднего показателя кадастровой стоимости по виду разрешенного использования предпринимательская деятельность в Постановлении Совета министров Республики Крым №450, с учетом изменений, внесенных Постановлением СМ РК №685 для г. Симферополя. Истец, как указывает, была лишена возможности осуществлять платежи, поскольку никто не сообщал ей реквизиты для платежей, не направлял счетов и уведомлений.

Таким образом, ответчиком Администрацией города Симферополя, как указывает истец, допущено неправомерное бездействие в виде непринятия мер по утверждению схемы земельного участка на основании предоставленных 24.04.2015 документов, чем нарушен Закон №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 13, 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ. Также были совершены неправомерные действия по начислению арендной платы за землю не в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.11.2014г. №450 «О плате за земельные участки, которые расположены на территории Республики Крым» и начислении арендной платы в 2016 году без договора аренды.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя в виде непринятия мер по утверждению схемы земельного участка по адресу: <адрес>. и не рассмотрению заявления от 24.04.2015г., обязать Администрацию города Симферополя утвердить схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу в течение 10 дней с момента вступления в законную силу (л.д. 1-3, 28).

Определением суда от 13.06.2017г. исковые требования ФИО1 к Администрации города Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконными действия, об обязанности произвести расчёт арендной платы за земельный участок без начисления пени, заявленные в рамках административного дела № выделены в отдельное производство, для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Административный истец ФИО1 и её представитель по доверенности - ФИО3 в судебном заседании иск поддержал, просили его удовлетворить на основании вышеизложенного.

Представитель административного ответчика Администрации города Симферополя по доверенности - ФИО4 в судебном заседании иск не признал, считая его необоснованным, просил отказать в его удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенности - ФИО5 в судебном заседании также иск не признала, считая его необоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Судебным рассмотрением установлено, что истец ФИО1 является собственником административного здания, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками.

ДД.ММ.ГГГГ между Симферопольским городским советом Крыма и истцом ФИО1 под № заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 0,0886 га, кадастровый №. Договор заключен на срок 6 лет, а именно до 24.12.2015г. (л.д. 5-8).

ДД.ММ.ГГГГ представитель истца ФИО1 по доверенности – ФИО6 обратилась к административному ответчику Администрации города Симферополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № по адресу: <адрес>, под объектами недвижимости, которые стоят на кадастровом учете, находящиеся в собственности административного истца. К данному заявлению приложены: копия договора купли-продажи нежилых строений; копии кадастровых паспортов строений; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копии доверенности (л.д. 4).

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части признания бездействия административного ответчика незаконным, суд выходит из следующего.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны подтверждать сведения о том, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как установлено, ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Согласно п.п. 1-4, 6, 9 ст.11.10. ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

П.13 вышеуказанной статьи ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п.16 ст.11.10. ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Ч.1 Ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч.1 ст.12 вышеуказанного Закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административным ответчиком Администрацией города Симферополя в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено суду доказательств исполнения обязанности по рассмотрению заявления истца ФИО1 от 24.04.2015г., поданного от её имени представителем, об утверждение схемы земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, суд находит, что со стороны Администрации города Симферополя имеет место продолжающееся бездействие, которым нарушаются права, свободы и законные интересы истца на своевременное и в соответствии с законном рассмотрение поданного им заявления.

Ссылки стороны ответчиков на ответ истцу под №К-8144 от 28.12.2015г., как результат рассмотрения вышеуказанного заявления, суд считает несостоятельными. Так, действительно, сообщением МКУ Департамент муниципального имущества Администрации города Симферополя Республики Крым №К-8144 от 28.12.2015г. административному истцу направлен ответ с разъяснениями положений действующего законодательства и указанием на то, для получения необходимой муниципальной услуги административному истцу необходимо обратиться в адрес Администрации города Симферополя с надлежащим образом оформленным заявлением и приложением необходимых документов. При этом, как усматривается из содержания данного письма, оно направлено по результатам рассмотрения иного обращения, а именно: сообщения ФИО1 «об установлении границ земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости». Более того, сторона ответчиков так и не смогла пояснить в суде, какие именно документы, по мнению ответчиков, отсутствовали и не позволили рассмотреть заявление истца по существу, в чём и чему именно не соответствовала форма заявления, поданного заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд обращает внимание и не учитывает ссылки стороны ответчика на Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждённый постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым 28.05.2015г. №356, учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в Администрацию города Симферополя Республики Крым положения данного Административного регламента ещё не действовали. Иного документа, устанавливающего порядок предоставления такой услуги Администрацией города Симферополя – суду не предоставлено, ответчики на такой документ сослаться не смогли.

Доводы представителей ответчиков относительно отсутствия необходимости у истца в утверждении такой схемы для реализации права выкупа земельного участка и наличия данной схемы земельного участка на кадастровом плане в силу заключённого в 2012 году договора аренды этого земельного участка, суд считает необоснованными, ввиду, во-первых, принципа диспозитивности в части обращения к ответчику с заявлениями по усмотрению самого заявителя, и, во-вторых, существенных изменений в законодательстве Республике Крым при вхождении 18.03.2014г. в состав Российской Федерации, в т.ч. в части учета земельных участков, изменения системы координат при изготовлении схем земельных участков и межевых планов.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не является уполномоченным органом, принимающим решения, осуществляющим проверку соответствия заявления и поданных к нему документов требованиям и условиям, установленным Земельным законодательством РФ, Административному регламенту и т.д.

В связи с чем, в качестве способа устранения нарушения прав административного истца, суд, в порядке ч.1 ст.178 КАС РФ о праве суда выйти за пределы заявленных исковых требований, находит возможным возложить на административного ответчика Администрацию города Республики Крым обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории № от 24 апреля 2015 года, поданного от её имени представителем по доверенности ФИО6, поскольку именно в данный орган истцом было направлено данное обращение. При этом, административный ответчик МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, созданный в 2016 году и приступивший к фактической работе с 09.01.2017г., не может отвечать за бездействие Администрации города Симферополя в 2015 году.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по делу, суд учитывает требования ст. 111 КАС РФ, а также п.19 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым государственный орган, орган местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, уплаченная истцом госпошлина при обращении в суд подлежит присуждению ему путём возвращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 14, 45, 38, 62, 64, 150, 175-180 КАС Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязанности утвердить схему расположения земельного участка - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Симферополя Республики Крым по не рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного от её имени представителем по доверенности ФИО6

Обязать Администрацию города Симферополя Республики Крым устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № от ДД.ММ.ГГГГ, поданного от её имени представителем по доверенности ФИО6

В удовлетворении остальных исковых требований, в том числе, к МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Кучеренко

Решение суда принято в окончательной форме 16 июня 2017 года.