Решение № 2А-1316/2018 2А-1316/2018~М-1201/2018 2А-1316З/2018 М-1201/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1316/2018

Дело № 2а-1316 З/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» июня 2018 года, Коломенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Коломенского городского суда Московской области Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания Кургиной П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещена (л.д. 14), в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 22). С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

В обоснование своих требований административный истец указал, а представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности от 02.12.2017г., сроком действия на 5 лет (л.д. 24), пояснил, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 781+/-10 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проживания и ведения личного подсобного хозяйства.

При обращении ФИО1 в Администрацию Коломенского городского округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, ей было отказано.

Администрация Коломенского городского округа <адрес> в своем ответе сообщила, что по итогам рассмотрения заявления был подготовлен проект постановления Администрации Коломенского городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и с необходимым комплектом документов направлен в Министерство имущественных отношений <адрес> для согласования. На основании выписки из протокола № заседания Градостроительного совета <адрес> от 20.02.2018г. отказано в согласовании проекта постановления Администрации Коломенского городского округа об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, в связи с отсутствием согласованной концепции планируемого развития территории.

Административный истец полагает незаконным отказ административного ответчика, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение Администрации Коломенского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от 14 марта 2018 года №з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка», обязании Администрации Коломенского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение, путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка».

Представитель административного ответчика Администрации Коломенского городского округа <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от 10.01.2018г., сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25) представила в материалы дела письменный отзыв (л.д. 17), доводы которого поддержала в судебном заседании, полагает отказ от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, пояснила, что истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку по результатам рассмотрения заявления с проектом постановления на заседании Градостроительного совета <адрес> от 20.02.2018г. было вынесено решение об отказе в согласовании проекта постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 781 кв.м. с «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», категория земель - «земли населенных пунктов», с учетом информации Министерства строительного комплекса <адрес> об отсутствии согласованной концепции планируемого развития территории.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> извещен о слушании дела (л.д. 15), в судебное заседание не явился. С учетом установленных обстоятельств и мнения участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, далее по тексту «КАС РФ», гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено использование земель по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, далее по тексту «ЗК РФ», правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктами 1, 5 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что территориальные зоны в составе земель населенных пунктов включают в себя среди прочего и жилые зоны, которые предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки, согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

К числу документов территориального планирования относятся схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Одним из видов документации по планировке территории является проект планировки территории (статья 41 данного Кодекса).

Из приведенных положений следует, что собственники земельных участков, входящих в состав земель, отнесенных к землям населенных пунктов, вправе самостоятельно, по своему усмотрению, использовать принадлежащие им земельные участки без дополнительных согласований и разрешений. Однако данное использование не может являться произвольным ввиду того, что любое использование земельного участка осуществляется в строгом соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 781+/-10 кв.м., с кадастровым номером 50:57:0060515:4, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для проживания и ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от 31.10.2016г. (л.д. 6-8).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Администрацией Коломенского городского округа <адрес> был подготовлен проект постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и с необходимым комплектом документов направлен в Министерство имущественных отношений <адрес> для согласования.

В ответе Администрации Коломенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №з сообщалось об отказе в изменении вида разрешенного использования, поскольку на основании выписки из протокола № заседания Градостроительного совета <адрес> от 20.02.2018г. отказано в согласовании проекта постановления Администрации Коломенского городского округа об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в связи с отсутствием концепции планируемого развития территории (л.д. 10).

В судебном заседании установлено, что проект планировки территории, в границах которого расположен земельный участок административного истца, отсутствует, обратного судом не установлено.

При этом Министерством имущественных отношений <адрес> в лице межведомственной комиссии в рамках предоставленных ей полномочий был рассмотрен направленный в порядке перераспределения полномочий администрацией Коломенского городского округа проект постановления об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка. При рассмотрении указанного вопроса не было допущено нарушений действующего законодательства. Государственный орган исполнительной власти <адрес> учел отсутствие утвержденных Правил землепользования и застройки в Коломенском городском округе <адрес>, и вынесен решение с соблюдением баланса территорий с целью защиты публичных интересов.

Кроме того, решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений не было оспорено.

Принимая во внимание, отсутствие утвержденных документов территориального планирования или согласованной концепции планируемого развития территории, необходимых для изменения разрешенного вида использования земельного участка, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1

Таким образом, поскольку административным истцом в нарушение положений статьи 226 КАС РФ не приведено достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих, что оспариваемым решением администрации Коломенского городского округа нарушены ее права, свободы и законные интересы, в удовлетворении требований к Администрации Коломенского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка», обязании Администрации Коломенского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение, путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка», суд ФИО1 отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления к Администрации Коломенского городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №з об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка», обязании Администрации Коломенского городского округа <адрес> устранить допущенное нарушение, путем принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для проживания и ведения личного подсобного хозяйства» на «многоэтажная жилая застройка», ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «29» июня 2018 года.

Судья

Коломенского городского суда

Московской области подпись И.М. Зуйкина

Копия верна: И.М. Зуйкина

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ