Решение № 2-581/2017 2-581/2017~М-329/2017 М-329/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-581/2017

Дело № 2–581-2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Сатка 28 марта 2017 года

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сорокина Е.Е.,

при секретаре Лукахиной И.Д.,

с участием прокурора Соловьевой Е.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации Саткинского муниципального района о понуждении к исполнению закона,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МКДОУ «Д/С №») о понуждении к исполнению закона.

Просит возложить на МКДОУ «Д/С №», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района обязанность установить систему наружного видеонаблюдения.

В обоснование своих требований указал, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Установлено, что в МКДОУ «Д/С №» отсутствует система видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить надлежащий контроль за доступом в помещение дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении детского сада и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор настаивал на исковых требованиях в полном объеме, против установления срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ не возражал.

Представитель ответчика МКДОУ «Д/С №» ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок на исполнение до ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика – Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещены. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежаще извещен.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Сатинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, в ходе, которой выявлены нарушения.

Установлено, что в МКДОУ «Д/С №» отсутствует система видеонаблюдения, что не позволяет обеспечить надлежащий контроль за доступом в помещение дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц, создает угрозу жизни и здоровья лиц, находящихся в помещении детского сада и не обеспечивает надлежащую антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 указанного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными, стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.6.48 СП118.13330.2012 Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения. Пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Проверкой установлено, что в МКДОУ «Д/С №» отсутствует система видеонаблюдения, численность воспитанников учреждения составляет 86 человек.

Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения в отсутствие частичного ограждения территории, а также при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Из п.п.1.6, 8.2, 8.8 Устава МКДОУ «Д/С №» следует, что учредителем и собственников имущества учреждения является Муниципальное образование «Саткинский муниципальный район» в лице Администрации Саткинского муниципального района. Полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Саткинского муниципального района».

Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета и на основании бюджетной сметы. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой.

Согласно ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на собственника этого имущества.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Учитывая, что исполнение данных требует материальных затрат, которые не предусмотрены бюджетом на текущий год, суд считает возможным установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что против этого не возражал прокурор.

Следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, учитывая, согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, при недостаточности средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность с ним несет собственник имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казённому дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района установить системы наружного видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий /подпись/ Е.Е. Сорокин

Верно:

Судья Е.Е. Сорокин

Секретарь И.Д. Лукахина

Решение вступило в законную силу «___» _____________ 2017 года.

Судья Е.Е. Сорокин