Решение № 2А-528/2024 2А-528/2024~М-382/2024 М-382/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-528/2024

Дело № 2а-528/2024, № 12RS0002-01-2024-000793-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 29 июля 2024 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Тарасова Е.В., при секретаре Яковлевой А.Ю., с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным решения администрации о возврате заявления о предоставлении земельного участка в собственность, обязании администрации вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл с заявленными требованиями, указав в обоснование, что <дата> ФИО1 подано заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 земельного участка с кадастровым №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в аренде у административного истца с <дата> на основании договора аренды земельного участка с администрацией Звениговского муниципального района № от <дата>. <дата> администрация дала ответ, указав, что оснований для предоставления в собственность арендуемого земельного участка без проведения торгов с кадастровым № не имеется, ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, а также на положения пункта 2.6.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Звениговский муниципальный район» от <дата> №. С указанным ответом не согласен, а потому предъявлен настоящий административный иск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Ссылаясь на то, что на возникшие правоотношения распространяют свое действие положения подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 и спорный земельный участок может быть передан ему в собственность без проведения торгов, просил суд признать незаконным ответ администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № от <дата> и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность без проведения торгов.

Ответчик администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл в лице представителя ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 (ред. от 02.02.2024) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Таким образом, для разрешения настоящего спора подлежит применению Административный регламент, предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков» утвержденный постановлением администрации МО «Звениговский муниципальный район» от <дата> №.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что <дата> между администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка. Из текста договора следует, что по настоящему договору арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 3 000 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населённых пунктов.

Основание заключения договора аренды: постановление администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> №, протокол от <дата> о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в электронной форме, назначенном на <дата> по лоту № (пункт 1.2).

Земельный участок предоставляется для осуществления арендатором следующих видов деятельности (целевое назначение): для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 1.3).

Ограничения на земельном участке не зарегистрированы (пункт 1.4).

Земельный участок предоставляется арендатору во временное владение и пользование сроком на 20 лет с момента подписания договора аренды (пункт 1.5). Передача земельного участка оформляется в виде акта приема-передачи земельного участка, подписанного сторонами, который является неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.6 договора).

<дата> указанный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка в аренду передан административному истцу ФИО1, акт подписан сторонами.

<дата> административный истец ФИО1 обратился в администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым №, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены копии следующих документов: выписка из ЕГРН на земельный участок, договор аренды земельного участка, паспорт.

Администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл письмом № от <дата>, в ответ на заявление ФИО1, отказала в предоставлении земельного участка без проведения торгов, возвратила заявление, в связи с несоответствием положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, а также положениям пункта 2.6.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков», утвержденного постановлением администрации МО «Звениговский муниципальный район» от <дата> №.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

ФИО1 в своем заявлении от <дата> просил передать ему в собственность земельный участок на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, то есть административным истцом конкретизировано основание, по которому он просит передать ему земельный участок в собственность.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в установленный срок рассматривает поступившее заявление, по результатам рассмотрения которого осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных законом, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 3).

Анализируя имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл требования действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 и подготовке ответа на его заявление, содержащего оспариваемое решение, не соблюдены.

Из оспариваемого решения следует, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ.

Между тем поставленный в заявлении ФИО1 вопрос о передаче ему земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, предусматривающего возможность предоставления земельного участка при соблюдении перечисленных в нем условий, по существу не разрешен.

Оспариваемое решение не содержит обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в собственность ФИО1 на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629, поэтому оно не может быть признано законным и обоснованным.

Администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, отказывая в передаче земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, мотивировала свое решение нормами Земельного кодекса Российской Федерации и не рассмотрела возможность передачи административному истцу земельного участка по иному самостоятельному основанию, на которое и ссылается последний.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответ администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл № от <дата> не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание, что предметом судебной оценки при рассмотрении заявленных требований являлось решение публичного органа, содержащее конкретные основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца, при этом все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, административным органом не устанавливались, в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца суд определяет возложение на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1

При повторном рассмотрении заявления административный ответчик обязан учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные в настоящем судебном решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> о возврате заявления ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Звениговский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Тарасов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2024 года.