Постановление № 5-274/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 5-274/2018

Дело № 5-274/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 23 ноября 2018 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Вшивковой Е.И.,

с участием представителей ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ....., ФИО2, действующего на основании доверенности от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения юридического лица: ул. Деменева, д. 12, г. Березники, Пермский край,

у с т а н о в и л:

..... ..... УНК ГУ МВД России но Пермскому краю подполковником полиции К.Н. в отношении ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ..... сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю в ходе осуществления разрешительной деятельности получены сведения о том, ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А. г. Березники», образовавшееся в результате реорганизации в форме слияния ..... со следующими учреждениями: ГБУЗ ПК «Городская больница имени Вагнера Е.А. г. Березники», ГБУЗ ПК «Березниковская городская поликлиника», ГБУЗ ПК «Детская городская больница г. Березники», ГБУЗ ПК «Усольская ЦРБ» не имеет заключения на работников, имеющих допуск к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также на помещения, в которых производится хранение вышеуказанных веществ.

В судебном заседании должностное лицо не явилось.

Представители ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласились, указав, что запрос в УНК ГУ МВД России по Пермскому краю о получении заключений согласно требованиям, предъявляемым к лицензии № от ....., на вновь принятых работников для допуска к наркотическим средствам и психотропных веществам, был направлен в ....., а на помещения, в которых производится хранение вышеуказанных веществ, запрос был направлен в ...... В настоящее время ведется подготовка необходимых документов на переоформление заключений о допуске на сотрудников, в том числе первый пакет документов был направлен ...... О том, что необходимо в связи с реорганизацией учреждения по форме слияния от ..... ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» переоформить заключения стало известно лишь в ...... Просили применить малозначительность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б», «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085 «О лицензировании отдельных видов деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров» лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 06,08.1998 года № 892; соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений, требований статей 5 и 10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

При осуществлении медицинской деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ без заключений на работников, имеющих допуск к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также на помещения, в которых производится хранение вышеуказанных веществ, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, что в соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является грубым нарушением лицензионных требований.

Учреждение, имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности, обязано соблюдать лицензионные требования.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» г. Березники имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, per. № от ......

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.3 понятие «лицензионные требования» определено как «совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности».

В п.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ указано, что соблюдение требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности регламентированы Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с п.3 ст. 10 Федерального Закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ, юридическое лицо может осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, при наличии:

- заключение органов внутренних дел Российской Федерации о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

- заключения органов внутренних дел об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список 1 прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ..... сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Пермскому краю в ходе осуществления разрешительной деятельности получены сведения о том, ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А. г. Березники», образовавшееся в результате реорганизации в форме слияния ..... со следующими учреждениями: ГБУЗ ПК «Городская больница имени Вагнера Е.А. г. Березники», ГБУЗ ПК «Березниковская городская поликлиника», ГБУЗ ПК «Детская городская больница г. Березники», ГБУЗ ПК «Усольская ЦРБ» не имеет заключения на работников, имеющих допуск к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также на помещения, в которых производится хранение вышеуказанных веществ.

Факт совершения ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А. г. Березники» административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от ..... №; приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ..... № «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница имени академика Вагнера Рвгения Антоновича» г. Березники, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Детская городская больница г. Березники»»; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березниковская городская поликлиника». Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Усольская центральная районная больница в форме слияния»; приказом Министерства здравоохранения Пермского края от ..... №О внесении изменений в Приказ Министерства здравоохранения Пермского края от ..... № «О реорганизации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Детская городская больница г. Березники»»; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Березниковская городская поликлиника». Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Усольская центральная районная больница в форме слияния»; Копия выписки из ЕГРЮЛ; лицензией на осуществление медицинской деятельности от ..... № №; лицензией на осуществление оборота НС, ПВ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений от ..... № №; приказом ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А. г. Березники» от ..... № « О работе, связанной с оборотом с наркотических средств и психотропных веществ в стационарных условиях» и другими материалами дела.

Таким образом, ГБУЗ ПК «КБ им. Вагнера Е.А. г. Березники» в период с ..... по ..... осуществляла деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и экспертной деятельности, без заключения органов внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I, прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, чем нарушило п.3 ст. 10 Федерального закона № 3-ФЗ.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, требований, которые установлены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», понятие «лицензионные требования» определено как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Кроме того, обязательным условием отнесения к грубым нарушениям лицензионных требований является наличие нарушений, повлекших за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан (ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» г. Березники выявлено нарушение подпункту «б», «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1085 «О лицензировании отдельных видов деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ, и их прекурсоров».

Административное правонарушение, совершенное ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» г. Березники выразилось в грубом нарушении лицензионных требований и условий.

Представленные в судебное заседание защитником документы не опровергают изложенные в протоколе надзорного органа выводы.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что в действиях юридического лица - ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» деяния, судья не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В тоже время в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого административного правонарушения, следует сделать вывод о том, что наложение на ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей является чрезмерным, так как не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и соответственно, не обеспечивает справедливого и соразмерного административного наказания. ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» является бюджетным учреждением, сметой его расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным снизить размер административного наказания ГБУЗ ПК «Краевая больница им. Вагнера Е.А.» до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Краевая больница имени академика Вагнера Евгения Антоновича» г. Березники, (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья