Постановление № 5-609/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 5-609/2019

Дело № 5-609/2019

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес>,

<адрес> 18 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда <адрес> Тарарина Е.В.,

с участием представителя Департамента городского хозяйства администрации <адрес> ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ),

начальника отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ),

главного специалиста отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, №

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства администрации <адрес> (далее ДГХ администрации <адрес>) совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ, выразившееся в нарушение требований законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

В Службу по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> (далее по тексту Служба) поступило обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывалось на факты демонтажа ограды Троицкого кладбища в <адрес>.

На основании приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № проведена согласованная с прокуратурой <адрес> внеплановая выездная проверка в отношении Департамента городского хозяйства администрации <адрес> (далее по тексту ДГХ администрации <адрес>), являющегося согласно муниципальному контракту № (далее - Контракт) заказчиком на выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в <адрес> №, Контракт подписан ДГХ администрации <адрес> в лице С

По итогам проведения проверки установлено, что ДГХ администрации <адрес>, в нарушение обязательных требований, установленных статьями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заказал/организовал работы на земельном участке в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Троицкий некрополь-памятное место» по адресу: <адрес>, Троицкое городское кладбище, <адрес> в отношении ограды, входящей в состав BOKН, непосредственно связанным с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», ДД.ММ.ГГГГ гг. (ОКН) по адресу: <адрес>, в отсутствие разрешения, лицензий, а также согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела (проекта) об обеспечении сохранности ОКН, а также ВОКН.

Представитель Департамента городского хозяйства администрации <адрес> - ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - департамента городского хозяйства администрации <адрес>, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14 КоАП РФ. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ так же составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном статьей 7.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства С Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ С привлечен к административной ответственности за совершение указанного правонарушения.

Пояснила, что на основании п. 18 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1 пп. «б» включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность памятник истории «Троицкий некрополь - памятное место», то есть вновь выявленным объектом являлся «Троицкий некрополь-памятное место», упоминания об ограждении в данном приказе нет, учетных документов, позволяющих свидетельствовать, что ограждение является вновь выявленным объектом, не имеется. Соотносимость ограждения к составу выявленного объекта «Троицкий некрополь - памятное место» невозможно установить.

Публичное информирование и размещение сведений об объекте в Перечне выявленных объектов культурного наследия не освобождает Службу от направления в установленном законом порядке Приказов, охранных обязательств и уведомлений. Информация о включении ограждения в Перечень выявленных объектов культурного наследия на сайте отсутствует.

Понятие «ограждение» как самостоятельного предмета охраны впервые возникает в Приказе министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден предмет охраны ВОКН, из которого следует, что обязательному сохранению подлежит исторический характер ограждения, его неизменный внешний облик.

Данным приказом составлено краткое описание ограждения, не установлены технические характеристики, параметры (высота, протяженность, цвет), отсутствуют сведения о натурном обследовании и фото-фиксации объекта, сведения о его состоянии и необходимым мерам для сохранения состояния, отсутствуют сведения о размещении Приказа в публичном доступе, о направлении его ответственному лицу.

Приказ Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», ДД.ММ.ГГГГ гг. (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», ДД.ММ.ГГГГ гг. не содержат сведений о включении ограждения (ограды, ограды с воротами) в состав объекта культурного наследия. Принятые меры по ремонту ограждения направлены, прежде всего, на устранение потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды.

Необходимость выполнения ремонта ограждения была обусловлена его недопустимым и аварийным состоянием, установленным по результатам визуального обследования и определения технического состояния ограждения.

На основании обращения департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ ООО СК «Георг» в № осуществило визуальное обследование и определение технического состояния ограждения. Установлено, что конструкция ограждения выполнена из кирпичных столбов, пролеты между которыми заполнены в основном кирпичной кладкой разреженной структуры, несколько пролетов имеют заполнение стальной решеткой. При осмотре участков ограждения со стороны <адрес> и <адрес> уставлены дефекты: значительные участки морозной деструкции кирпичной кладки с вывалами на глубину в полкирпича и более, деструкция происходит из-за замачивания атмосферными осадками и капиллярным подсосом влаги от уровня земли, происходит разрыв насыщенной водой кладки при ее замораживании, наиболее повреждённые места кладки расположены с внутренней стороны кладбища, поскольку она не оштукатурена и менее защищена. Обширные места осадки основания и глубокой морозной деструкции кладки в местах контакта с грунтом, с существующей опасностью обрушения участков ограждения, многочисленные места нарушения горизонтальности кирпичной кладки разряженной структуры практически всех пролетов ограждения с обвалами кладки местами, следы ремонта кладки пролетов разряженной структуры из новодельного облицовочного кирпича, сплошного и пустотного.

Учитывая данные обстоятельства, необходимость ремонта ограждения была обусловлена крайней необходимостью в связи с его аварийным состоянием. По результатам обследования установлена категория технического состояния: недопустимое (по СП 13-102-2003) и аварийное (по ГОСТ 31937-2011).

Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривалось после разбора ограждения, его восстановление в том же облике, в котором оно существовало ранее.

Данный довод находит свое отражение в письме подрядчика в адрес ДГХ, и направленном ответе о предоставлении эскиза (визуализации) с обязательным условием, что результатом работ должен быть неизменный облик ограждения. Иного способа ремонта, исключающего частичный демонтаж аварийного ограждения, нет.

В период проведения проверки Департаментом направлено обращение о выполнении работ по ремонту участка ограждения Троицкого кладбища в АО «Красноярскгражданпроект». Получен ответ об отсутствии причиненного ущерба объекту культурного наследия.

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора Службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> - ФИО2, главный специалист отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали в полном объеме, дополнительно суду пояснили, что Приказ министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия федерального значения» размещен на официальном сайте Службы, сведения о границах внесены в ЕГРН, Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Приказом центра по охране и использованию памятников истории и культуры администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Троицкий некрополь - памятное место» (далее - ВОКН) по адресу: <адрес>, Троицкое городское кладбище, <адрес> включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность.

Кроме того, приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», ДД.ММ.ГГГГ., расположенная по адресу: <адрес>

Приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территорий ВОКН и ОКН, согласно приказу границы территории ВОКН имеют форму неправильного многоугольника, площадь описываемой территории составляет 21,1 га, помимо объекта культурного наследия, в границах территории располагаются такие объекты, как кладбище и площадь Победы.

Приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден предмет охраны ВОКН, согласно которому ограда является предметом охраны ВОКН.

Вышеуказанные акты размещены на официальном сайте службы по государственной охране объектов культурного наследия <адрес>: www.ookn.ru.

Кроме того, на официальном сайте для публичного информирования размещен перечень выявленных объектов культурного наследия, в которого имеются сведения о ВОКН. <данные изъяты>/.

Согласно учетной карты объекта «Троицкий некрополь-памятное место», основные архитектурные памятники, входящие в комплекс: Троицкая церковь; часовня; ограда с воротами.

ВОКН и ОКН находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>, кладбище Троицкое).

В ходе проверки на дату осмотра ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано и установлено следующее: западная часть кирпичной ограды №.) частично разрушена; элементы разрушенной ограды на территории ВОКН отсутствуют.

Предметом Контракта является выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в <адрес> (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с приложением № к Контракту, локальный сметный расчет на выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в <адрес> включает в себя, в том числе разборку кирпичных стен; погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузку мусора строительного с погрузкой вручную; перевозку грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 15 км; утилизацию (захоронение) отходов; устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине по верху до 1000 мм.

Срок начала выполнения работ - с момента заключения Контракта, срок завершения работ -ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3.1. Контракта).

Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, за отчетный период произведена разборка кирпичных стен (83,2 м3) и утилизация (захоронение) отходов (83,2 м3).

ООО СК «Георг» (ИНН №) в ДД.ММ.ГГГГ году проведены работы по визуальному обследованию и оценке технического состояния строительных конструкций и оценка технического состояния строительных конструкций ограждения, составлен документ: «Результаты визуального обследования и определения технического состояния ограждения кладбища «Троицком некрополя», расположенного по <адрес> (далее - Заключение).

Согласно заключению, основание для проведения работ по обследованию: письмо ДГХ администрации <адрес> №-гх от ДД.ММ.ГГГГ о проведении обследования (письмо подписано заместителем руководителя департамента С); выписка из реестра членов СРО; лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ № МКРФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Разделом 5 Заключения, определен статус объекта - Ограждение на территории объекта культурного наследия — достопримечательное место «Троицкий некрополь- памятное место», ДД.ММ.ГГГГ.

Службой в адрес Главы <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных объектах культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400142:593 (<адрес>, кладбище Троицкое), который принадлежит муниципальному образованию <адрес> на праве собственности, со ссылкой на требования законодательства по обеспечению сохранности и неизменному облику объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ), проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 этого закона работ по использованию лесов, и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований данной статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ работы по использованию лесов, и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (часть 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия подлежат государственной историко-культурная экспертизе.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменены облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Для проведения работ по сохранению, в том числе по ремонту ВОКН, установлен специальный порядок; частью 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу пункта 6 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия, допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Объективная сторона выражается в организации при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами правонарушения являются лица, в том числе должностные лица, которые организуют соответствующие работы.

Служба по государственной охране объектов культурного наследия <адрес> в соответствии с положением, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является региональным органом охраны, осуществляющим, в том числе, контрольно-надзорные полномочия.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с указанным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ на выявленные объекты культурного наследия распространяется режим объектов культурного наследия.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст.47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;- соблюдать установленные статьей 5.1 Закона N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования;- не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (часть 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ).

Из преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, как уже указано выше, установлен статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 (дата и время составления акта проверки №вп-№), Департамент городского хозяйства администрации <адрес>, в нарушение обязательных требований, установленных статьями 30, 36, 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заказал/организовал работы на земельном участке в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Троицкий некрополь-памятное место» по адресу: <адрес>, Троицкое городское кладбище, <адрес> в отношении ограды, входящей в состав BOKН, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», № гг. (ОКН) по адресу: <адрес> в отсутствие разрешения, лицензий, а также согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела (проекта) об обеспечении сохранности ВОКН и ОКН, прошедшего государственную историко-культурную экспертизу, разрешения на проведение работ по сохранению ВОКН), в связи с чем, в действиях Департамента городского хозяйства администрации <адрес> выявлено нарушение требований законодательства в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В результате проведения указанных работ допущено разрушение (снос) части выявленного объекта культурного наследия «Троицкий некрополь - памятное место» (ВОКН) по адресу: <адрес>, Троицкое городское кладбище, <адрес> (ограды)

Выявленный объект культурного наследия «Троицкий некрополь памятное место» расположен по адресу: <адрес>, Троицкое городское кладбище <адрес> (западная ограда), объект культурного наследия федерального значения «Троицкая церковь», №., расположена по адресу: <адрес> где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ организованы работы по демонтажу ограды Троицкого кладбища по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и вина ДГХ, вопреки доводам представителя привлекаемого лица, доказаны и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки №вп-№ от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами; приказом о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ ДГХ администрации <адрес>; муниципальным контрактом № на выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением; письмом от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных объектах культурного наследия с приложением; актом № от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния выявленного объекта культурного наследия с приложением и другими материалами дела.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, ничем не опровергнутыми, а поэтому наличие в действиях ДГХ администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в своей совокупности и взаимосвязи.

Материалы дела содержат достаточный объем доказательств, необходимых для выяснения обстоятельств правонарушения и проверки доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение виновность ДГХ администрации <адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, не имеется, также, как и не имеется каких-либо противоречий, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических обстоятельств дела.

Все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены, в том числе и представленными материалами дела, какие-либо сомнения в их достоверности у суда отсутствуют.

У ДГХ, как юридического лица, имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, им не были приняты все необходимые меры для их выполнения, при этом, объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей судом не установлено, юридическим лицом не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также невозможности их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Суд квалифицирует действия юридического лица ДГХ администрации <адрес> по ст. 7.14 КоАП РФ, при этом процедура составления протокола об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, для составления протокола об административном правонарушении, соблюдена, каких-либо нарушений при составлении протокола, суд не усматривает.

Остальные доводы стороны защиты основаны на неправильном толковании норм права и являются безосновательными, опровергаются вышеприведенными положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Приказа министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами и материалами дела.

На составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ присутствовал надлежащим образом уведомленный заместитель Главы города-руководителя ДГХ администрации <адрес> С, копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ С получена.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица ДГХ администрации <адрес>, предусмотренных ст. 4.2, ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, а также оснований для переквалификации его действий, не установлено.

При выборе вида и меры наказания, суд учитывает данные о личности привлекаемого лица, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, и полагает необходимым назначить ДГХ администрации <адрес> наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных для должностных лиц санкцией ст.7.14 КоАП РФ.

Оснований для освобождения юридического лица ДГХ администрации <адрес> от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ДГХ администрации <адрес> (ДГХ) виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ и, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Е.В. Тарарина