Постановление № 5-713/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 5-713/2019

№ 5-713/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Калуга 26 июля 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 16 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

1 мая 2019 года в 10 час. 20 мин. у д.1 Пл. Победы г. Калуги гр. ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия в форме шествия-демонстрации на тему «День международной солидарности трудящихся» по маршруту следования: Пл.Победы - ул.Кирова - ул.Ленина - Пл.Ст.Торг - скв.им.В.И.Ленина, организовала и провела данное шествие-демонстрацию в нарушение п.5 ст.5 Федерального Закона № 54 ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а именно не согласовала с органом местного самоуправления - Городской Управой города Калуги изменение места и времени его проведения, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, ФИО1 в суд не явилась, защитника не направила, тем самым реализовав свое право на защиту по своему усмотрению.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае нарушения организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Законом о публичных мероприятиях.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ст.ст. 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закрепленными во Всеобщей декларации прав человека, согласно п. 1 ст. 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических права, ст. 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В соответствии со ст. 3 Закона о публичных мероприятиях одним из принципов проведения публичного мероприятия выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 12 Закона о публичных мероприятиях орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия, в том числе если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с указанным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч. 2.2 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Пунктом 1 ст. 6 Закона Калужской области дополнительно к местам, в которых в соответствии с ч. 2.2 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях запрещается проведение публичных мероприятий, установлены, в том числе территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к образовательным учреждениям, культовым организациям.

При этом из п. 9 ст. 2 Закона о публичных мероприятиях следует, что территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам, - земельные участки, границы которых определяются решениями органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере землеустройства, землепользования и градостроительства.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1693р от 11 июля 2019 года, в котором изложено существо допущенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

-объяснением ФИО1 от 11 июля 2019 ода, согласно которому 16 апреля 2019 года она подала уведомление и.о. Городской Головы Муниципального образования «Город Калуга» о том, что 1 мая 2019 года Калужский городской комитет КПРФ проводит торжественный митинг-демонстрацию, посвященный Дню международной солидарности трудящихся. Начало шествия-демонстрации в 10 час. 20 мин. по маршруту ул.Кирова до универмага «Детский Мир» поворот налево по ул.Ленина до пл.Ленина (Старый торг). От Городской Управы г.Калуги ей поступил ответ о том, что ей отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку в соответствии с п.1 ст. 6 Закона Калужской области запрещается проведение публичных мероприятий, установлены, в том числе территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к образовательным учреждениям, культовым организациям. Городской Управой предложено проведение шествие-демонстрации по адресу: г.Калуга, пос.Мирный и митинг по адресу: г.Калуга, <...>. Поскольку у людей, участвовавших в митинге, имелись трудности с тем, чтобы добраться до пос.Мирный г.Калуги ею было написано заявление о том, что она настаивает на проведении шествия и митинга именно по тому маршруту, который указан в уведомлении о согласовании места проведения публичного мероприятия, на что ей было отказано;

- объяснением ФИО10 от 10 июля 2019 года, согласно которому 1 мая 2019 года он нес службу по охране общественного порядка вблизи д.1 Пл.Победы г.Калуги. У «Вечного огня» в сквере Пл.Победы в 10 час. 30 мин. собралась большая группа людей с символикой, плакатами, транспарантами и прочими средствами наглядной агитации КПРФ. Среди них находилась ФИО1, которая выполняла организационно-распорядительные функции. В указанное время выстроившаяся пешая колонна, держа в руках средства наглядной агитации и выкрикивая коммунистические лозунги, преимущественно приуроченные к празднованию «Дня международной солидарности трудящихся», направилась по ул.Кирова в сторону ул.Ленина. Движение осуществлялось по аллее разделяющей проезжие части ул.Кирова. В районе перекрестка улиц Кирова и Ленина колонна продолжила шествие-демонстрацию по ул.Ленина в сторону Пл.Ст.Торг. Движение осуществлялось по проезжей части, создавая помехи для движения транспорта. Далее колонна зашла в сквер им. В.И.Ленина, где ориентировочно в 12 час. 00 мин. начался митинг;

- объяснением Свидетель №2 от 10 июля 2019 года, согласно которому он работает в управлении делами Городского Головы города Калуги. 16 апреля 2019 года в Городскую Управу г.Калуги поступило уведомление от 16 апреля 2019 года №19 о проведении 1 мая 2019 года в 10 час. 20 мин. публичного мероприятия в форме шествия-демонстрации, посвященного «Дню международной солидарности трудящихся» со сбором участников по адресу: <...>, и следованием по маршруту: Пл.Победы -ул.Кирова - ул.Ленина - Пл.Ст.Торг - скв. им. В.И. Ленина. Согласно указанного уведомления организатором значилась ФИО1 - секретарь по организационным вопросам Городского комитета КПРФ, проживающая по адресу: <...> а, д.7/20, кв.25. 17 апреля 2019 года указанное уведомление было рассмотрено. Согласование проведения митинга было невозможно по причине того, что указанный организатором маршрут следования не отвечал требованиям Федерального законодательства и законодательства Калужской области, а именно, путь следования располагался на расстоянии ближе 100 метров к объектам вблизи которых проведение публичных мероприятий запрещено, таких как: КГУ им. К.Э. Циолковского, церковь в честь Рождества Пресвятой Богородицы, Калужская областная стоматологическая поликлиника. Ответ по результатам рассмотрения уведомления был вручен 18 апреля 2019 года ФИО1 лично в руки, о чем имеется соответствующая отметка. В ответе был изложен мотивированный отказ, с предложением провести запланированное мероприятие по адресу: г.Калуга, <...>. 19 апреля 2019 года от ФИО1 поступило заявление с просьбой предоставить для проведения публичного мероприятия ранее заявленного места. 22 апреля 2019 года указанное заявление было рассмотрено. По результатам рассмотрения ФИО1 было сообщено, что ранее полученный ею отказ в проведении публичного мероприятия является законным и обоснованным, проведение публичного мероприятия по заявленному ФИО1 маршруту будет противоречить действующему законодательству. Ответ по результатам рассмотрения заявления вручен лично в руки ФИО1, о чем имеется соответствующая отметка – 25 июля 2019 года. Дальнейшего согласования об изменении места проведения шествия демонстрации между гражданкой ФИО1 и Городской управой города Калуги не последовало.

- видеозаписями 00001, 00003, 00004, 00005, 00006, 00007, 00008, 00010, 00011, 00014 и с оптического диска «VS», содержащимися в папке «Видео ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 1 мая 2019», на которых изображено шествие-демонстрация следованием по маршруту: Пл.Победы -ул.Кирова - ул.Ленина - Пл.Ст.Торг - скв. им. В.И. Ленина и митинг в сквере им. В.И. Ленина. Среди граждан участвующих в митинге присутствует ФИО1, которая выполняет организационно – распорядительные функции. У ФИО1 в руках находится мегафон;

- уведомлением Калужского городского комитета КПРФ о том, что 1 мая 2019 года в 11 час. 00 мин. будет проводиться торжественный митинг-демонстрация, посвященный Дню международной солидарности трудящихся. Начало шествия-демонстрации в 10 час. 20 мин. по маршруту ул.Кирова до универмага «Детский Мир» поворот налево по ул.Ленина до пл.Ленина (Старый торг);

- письмом главного специалиста отдела по информационному взаимодействию и связям с организациями и объединениями от 17 апреля 2019 года, согласно которому ФИО1 было отказано в проведении митинга и шествии-демонстрации по указанному ей адресу, поскольку маршрут следования не отвечал требованиям Федерального законодательства и законодательства Калужской области, а именно путь следования располагался на расстоянии ближе 100 метров к объектам, вблизи которых проведение публичных мероприятий запрещено;

- заявлением о согласовании места проведения публичного мероприятия, согласно которому ФИО1 просит предоставить заявленное место проведении и маршрута движения колоны, поскольку именно так будет полностью реализована и достигнута общественно-патриотическая, историческая цель мероприятия;

- письмом начальника отдела по информационному взаимодействию и связям с организациями и объединениями от 24 апреля 2019 года, согласно которому, ФИО1 было отказано в проведении митинга и шествии-демонстраци по указанному ей адресу, поскольку маршрут следования не отвечал требованиям Федерального законодательства и законодательства Калужской области, а именно, путь следования располагался на расстоянии ближе 100 метров к объектам вблизи которых проведение публичных мероприятий запрещено;

- предостережением о недопустимости нарушения закона, которое было получено ФИО1, о чем свидетельствует ее подпись, иными материалами дела.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, судья приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение ФИО1 повторного однородного административного административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, её имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, судья назначает ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья С.В. Тарбинская

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по г. Калуге); ИНН <***>; КПП 402801001; ОКТМО 29701000; БИК 042908001; Номер счета получателя платежа: 40101810500000010001; Отделение Калуга г.Калуга; Наименование платежа: Административный штраф; КБК 188 1 16 90040 04 6000 140; УИН 18880440190000016938.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>, каб.206).