Постановление № 5-43/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-43/2019

УИД 44RS0028-01-2019-001046-51

5-43/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 12 сентября 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителей Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» (юридический адрес: Костромская область, Костромской район, п. Никольское), сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» обвиняется в том, что не исполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - в трехдневный срок со дня получения (16.07.2019) определения ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Костромской области об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, не представило информацию:

каким образом осуществляется холодное водоснабжение в больнице;

с кем заключен договор на подачу воды с указанием зоны ответственности (если вода подается от поселкового водопровода);

материал водопровода в границах ответственности;

схема сетей водоснабжения с указанием границ ответственности эксплуатируемых сетей.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Костромской области поддержали протокол об административном правонарушении, пояснили, что в связи с письменным обращением пациента больницы на некачественное водоснабжение 16.07.2019 в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. В целях полного, объективного рассмотрения жалобы, а также дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ вынесено определение об истребовании указанных выше сведений. При этом определение было доставлено в больницу нарочным, обращено внимание работников, что его необходимо исполнить в трехдневный срок. Указанная в определении информация необходима была для определения лиц, ответственных за подачу воды, так как схема сетей на территории больницы запутанная. 18.07.2019 был проведен осмотр системы водоснабжения с участием представителя больницы А.А., с которой было установлено, как осуществляется подача воды, граница ответственности, материал водопровода. Также была представлена незаверенная копия контракта на поставку воды и без приложений к нему. Ответ на определение поступил только 20.08.2019 после возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник юридического лица ФИО1 просила прекратить производство по делу по тем основаниям, что работники учреждения думали, что исполнили определение, передав копию контракта на поставку воды, так как в нем содержится вся необходимая информация. Данный контракт был подписан электронной подписью и заверять его не требуется. Если бы присутствовавшему на осмотре представителю было указано на недостаточность сведений, то документы были бы представлены дополнительно. Также пояснила, что учреждение имеет тяжелое материальное положение, представила справку бухгалтера. Просила рассмотреть вопрос о признании правонарушения малозначительным.

Рассмотрев протокол и представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий такого должностного лица, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.2, 26.10 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений для административного органа, ведущего производство по делу об административном правонарушении, в части определения лиц, у которых необходимо истребовать сведения. Любое юридическое лицо, обладающее необходимыми сведениями, документами, обязано их представить административному органу в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ.

В то же время истребуемые сведения должны быть конкретными, соотноситься с делом об административном правонарушении, по которому проводится административное расследование (в данном случае по ст. 6.5 КоАП РФ), и их объем не может быть произвольным, а должен позволить без ущерба для эффективности проводимых мероприятий минимизировать возможное негативное воздействие на деятельность юридического лица.

Как следует из материалов дела, в июне 2019 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Костромской области из прокуратуры области поступило обращение одного из пациентов ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», в котором он указывал, в том числе на некачественное водоснабжение. В связи с этим 16.07.2019 в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование. В рамках расследования в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ в этот же день вынесено определение об истребовании следующих сведений:

каким образом осуществляется холодное водоснабжение в больнице;

с кем заключен договор на подачу воды с указанием зоны ответственности (если вода подается от поселкового водопровода);

материал водопровода в границах ответственности;

схема сетей водоснабжения с указанием границ ответственности эксплуатируемых сетей.

Определение получено предприятием в тот же день.

В нарушение ст. 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» требования административного органа в полном объеме не исполнило, о невозможности представления сведений не уведомило. Представление копии контракта на поставку воды и без приложений к нему не является достаточной мерой для исполнения требований должностного лица, так как он не мог из него найти ответы на все поставленные вопросы и не должен был этого делать.

Поэтому в действиях ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным применить к юридическому лицу положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие истребованных сведений фактически не стало препятствием для проведения административного расследования, а также привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ. Доказательств того, что бездействие ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» затруднило административное расследование или не позволило установить юридически значимые обстоятельства по делу материалы дела не содержат.

Наоборот, постановление по делу об административном правонарушении от 27.08.2019 о привлечении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ свидетельствует, что еще до истечения трехдневого срока для дачи ответа на определение от 16.07.2019 административным органом в присутствии представителя ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» произведены осмотр системы водоснабжения, в ходе которого фактически даны ответы на все интересующие вопросы. В частности, установлено, как осуществляется подача воды, границы ответственности, материал водопровода; представлена копия контракта на поставку воды. В постановлении отмечено, что полученная информация была достоверной. И данных сведений было достаточно административному органу для выводов о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Поэтому, оценивая фактические обстоятельства дела, незначительную степень влияния бездействия на производство по делу об административном правонарушении, частичное исполнение требований должностного лица в установленный срок и полное исполнение впоследствии, отсутствие отягчающих обстоятельств и фактических негативных последствий, судья считает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не причинило существенного вреда интересам общества и государства, поэтому совершенное правонарушение возможно признать малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, которое не является наказанием, но служит мерой предупреждения совершения правонарушений.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судья также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, согласно которой санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Применение в рассматриваемом случае в отношении государственного учреждения здравоохранения, имеющего недостаточное бюджетное финансирование, меры административного наказания в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток будут носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения.

Объявить ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий