Решение № 2-1352/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-1352/2017

2-1352/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Акъяр 30 октября 2017 года

Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Тлявгуловой Н.Х., с участием истца ФИО4, представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе Республики Башкортостан о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначения пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Хайбуллинскому району Республики Башкортостан о признании решения ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный трудовой стаж, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, досрочном назначении пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность истца была непосредственно связана с аварийно-спасательными службами и формированиями, имеет статус спасателя. В связи с чем, он имеет право на льготную пенсию по выслуге лет по достижении 40 лет, поскольку постоянно трудился спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) не менее 15 лет и принимал участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Истец считает, что подпадает под категорию таких лиц, поскольку это подтверждается записями в его трудовой книжке. Свое несогласие с решением ГУ – УПФ РФ по <адрес> РБ обосновывает тем, что в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в статьях 23, 25, 38 Из Указа Президента Российской Федерации по вопросам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в ред. № от 06.05.2010г.) следует, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санитарно-курортные, иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно перечня должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 №702, предусмотрена должность спасателя. В перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций (утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2013г. № 693) входит должность респираторщик (военизированной горноспасательной части).

Просит признать незаконным решение ГУ - УП РФ в Хайбуллинском районе РБ № от 20.07.2017г. об отказе ФИО4 в назначении пенсии по п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ГУ - УП РФ в Хайбуллинском районе РБ зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы ФИО4: с 03.03.1993г. по 28.02.1999г. – в качестве респираторщика в 3-м военизированном горноспасательном отряде (<адрес>), с 01.03.1999г. по 30.04.2004г. – в качестве респираторщика 4-го Бурибаевского ВГСВ филиала № ФГУП ВГСЧ Урала, с 01.05.2004г. по 29.01.2006г. – в качестве респираторщика в филиале ВГСЧ Урала федерального государственного унитарного предприятия специализированного производственного объединения «Металлургбезопасность», с 01.02.2006г. по 20.01.2014г. – в качестве командира отделения Бурибаевского взвода в филиале ВГСО Урала Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть»; обязать ГУ - УП РФ в Хайбуллинском районе РБ назначить ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ страховую пенсию по старости на основании ст.30 ч.1 п.16 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В последующем ФИО4 уточнил свое исковое заявление дополнив его требованием о зачете в специальный трудовой стаж периода работы в ЗАО «Бурибаевский ГОК» с 05.02.2014г. по 02.02.2015г. поскольку считает, что работая инженером по производственному контролю по Октябрьскому подземному руднику, где ему было поручено организация вспомогательной горноспасательной команды (ВГМ), которые согласно приказа № от 10.02.2014г. «О формировании вспомогательных горноспасательных команд» были созданы, где он в последующем был назначен командиром второго отделения ВГК, в связи с чем фактически осуществлял обязанности спасателя.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске (с учетом уточнений) и пояснил, что, его трудовая деятельность была непосредственно связана с аварийно-спасательными службами и формированиями, имеет статус спасателя. Считает что в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в котором определяется статус и права спасателей, не оговаривается принадлежность данных лиц к структуре МЧС России. Кроме того работая в качестве спасателя он имел удостоверение, форму и жетон, где указывалось «МЧС России».

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО4 не признала, пояснила, что ФИО4 было отказано в назначении в страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа не менее 15 лет в качестве спасателя в соответствующих формированиях МЧС России и участия в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку истец являлся работником аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях. По уточненному заявлению указала, что период работы а ЗАО «Бурибаевский ГОК» с 05.02.2014г. по 02.02.2015г. также не может быть зачтен, по тем же основаниям, кроме того ФИО6 в ГУ - УП РФ в Хайбуллинском районе РБ о зачете данного периода не обращался.

Суд, выслушав объяснения истца и представителя ответчика, допрошенных свидетелей ФИО3 и ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пп. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с ч. 2 того же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 16 п. 1 ст. 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Положениями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО4 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии по старости как лицу, не менее 15 лет проработавшему в качестве спасателя.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ N 12 от 20.07.2017г. ФИО4 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа не менее 15 лет в качестве спасателя в соответствующих формированиях МЧС России и Участия в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно сведениям в трудовой книжке истца ФИО4 (серия АТ - III № от 20.03.1998г.), установлено, что истец:

- с 03.03.1993г. принят на должность респираторщика в 1 военинизированный горноспасательный взвод (1-й ВГСВ) 3-го военизированный горноспасательный отряд (ВГСО) (<адрес>);

- 28.02.1999г. в связи с изменением дислокации и передачей 1-го ВГСВ в состав 4-го ВГСО ВГСЧ Урала, переведен на должность респираторщика в 4-й ВГСО;

- 01.03.1999г. принят переводом из 3-го ВГСО респираторщиком 1-го Бурибаевского 4-го ВГСО;

- 10.06.1999г. 4-ый военизированный горноспасательный отряд преобразован из филиала в дочернее государственное унитарное предприятие 4-ый (Сибайский) ВГСО ГУП ВГСЧ Урала;

- 01.04.2003г. 1-ый Бурибаевский ВГСВ ДГУП ВГСО реорганизован в «Бурибаевский ВГСВ» филиал № ФГУП «ВГСЧ Урала»;

- 01.05.2004г. ФГУП «ВГСЧ Урала» реорганизован в филиал «военизированная горноспасательная часть Урала» ФГУП специализированного производственного объединения «Металлургбезопасность»;

- 30.01.2006г. назначен командиром отделения Бурибаевского взвода;

- 07.04.2011г. филиал «ВГСЧ Урала» ФГУП СПО «Металлургбезопасность» переименован в Филиал «Военизированный горноспасательный отряд Урала» Федерального государственного унитарного предприятия «Военизированная горноспасательная часть»;

- 20.01.2014г. уволен по пункту 2 статьи 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации);

- с 05.02.2014г. принят в управление комбината инженером по производственному контролю в ЗАО «Бурибаевский ГОК»;

- 02.02.2015г. уволен по собственному желанию.

Согласно книжки спасателя серии 11/1-52 № от 25.12.1995г. ФИО4 участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтверждается записями учета его участия в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данные работы подтверждаются представленным на обозрении суда журналом учета пожаров и загораний, где также принимал участие по их ликвидации истец.

Свидетели ФИО3 и ФИО2 показали суду, что работали совместно с ФИО4 в горноспасательных формированиях МЧС России, где они трудятся по настоящее время. ФИО4 принимал участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуациях местного характера, совместно они выезжали на пожары. Считают, что о их работе в качестве спасателей и принадлежности к МЧС России указывают в том числе их служебные удостоверения и форма.

Изучив представленные доказательства суд приходит к выводу, что указанные истцом места работы не являются структурными подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также то, что сама работа истца основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и пп. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу пп. "д" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с пп. "е" п. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также других министерств и ведомств не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года N 551-О-П.

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах.

Как указывалось ранее, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального Закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, оценивая представленные сторонами доказательства, суд приходит к убеждению, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Хайбуллинском районе РБ N 12 от 20.07.2017г. ФИО4 обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа не менее 15 лет в качестве спасателя в соответствующих формированиях МЧС России по п.16 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Исковые требования в части включения в специальный трудовой стаж период работы в ЗАО «Бурибаевский ГОК» с 05.02.2017г. по 02.02.2015г. также являются необоснованными, поскольку ФИО4 о зачете вышеуказанного периода в Пенсионный фонд не обращался.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан о признании права на страховую пенсию по старости – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Зилаирский межрайонный суд РБ в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья З.Н. Подынь

Мотивированный текст решения изготовлен 03.11.2017г.