Решение № 2А-1265/2019 2А-1265/2019~М-1085/2019 М-1085/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1265/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретаре Дошлыгиной А.С.,

при участии

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Ивановской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Шуи Ивановской области о признании незаконными ее решения, действий (бездействия),

установил:

ФИО5 (далее ФИО5, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Шуи (далее - ТИК г. Шуи, административный ответчик) об отмене решения ТИК г. Шуи от 26 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыв» ФИО4, о признании ФИО5 зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ранее кандидата в депутаты городской Думы городского Шуя шестого созыва ФИО4. Заявлением об уточнении требований, поступившим в суд 20 августа 2019 года, ФИО5 просил отменить решение ТИК г. Шуи от 26 июля 2019 года № 61/1-5 «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва» ФИО4 признать ФИО5 зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ранее кандидата ФИО4. Также административный истец ходатайствовал о восстановлении пропущенных им сроков для обращения в суд в связи с обращением в Ивановскую областную избирательную комиссию.

Административное исковое заявление мотивировано следующим.

26 июля 2019 года в 12 часов 10 минут административный истец на заседании ТИК г. Шуи зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10. Перед административным истцом зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 10 от партии «Единая Россия» ФИО4. В ходе заседания на вопрос одного из членов комиссии о том, кто из кандидатов ранее подал документы, заместитель председателя комиссии ФИО6 ответила, что административный истец подал документы ранее ФИО4. Комиссия решила проводить регистрацию кандидатов в алфавитном порядке. Ссылаясь на пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 1 статьи 22 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах", административный истец утверждает, что своими действиями ТИК г. Шуи нарушила равенство прав кандидатов, поскольку рассматривать документы кандидатов ТИК г. Шуи должна была с учетом времени приемки документов. Данный момент, по мнению административного истца, носит принципиальный характер, поскольку согласно пункту 1 статьи 46 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах" при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее.

В судебное заседание ФИО5, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, в суд поступило ходатайство административного истца о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признал по доводам и основаниям, изложенным в отзыве от 27 августа 2019 года, указал, что административным истцом нарушен срок подачи административного иска, а также отсутствуют нарушения требований законодательства, влекущие основания для отмены решения Территориальной избирательной комиссии г. Шуя.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ивановской области ФИО3 пояснила, что административный иск является необоснованным, иск не признала по следующим доводам и основаниям, изложенным в отзыве от 23 августа 2019 года б/н.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67- ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

ФИО5 в своем административном исковом заявлении в качестве основания для отмены решения территориальной избирательной комиссии города Шуя от 26.07.2019 о регистрации ФИО4 указывает пункт 1 статьи 39 Федерального закона N2 67-ФЗ, тогда как пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ не предусматривает такого основания для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата как регистрация кандидата с нарушением положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ (все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом).

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ и части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации жалоба на решение комиссии о регистрации кандидата, а также административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в порядке пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения, и данный срок восстановлению не подлежит.

ФИО4 была зарегистрирована территориальной избирательной комиссией города Шуя в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва 26 августа 2019 года.

Следовательно, 5 августа 2019 года истек срок подачи административного искового заявления об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Шуя о регистрации кандидата ФИО4

Административное исковое заявление ФИО5 подано в суд 16 августа 2019 года, т.е. за пределами установленного законом пресекательного срока.

В соответствии с частью 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

При таких обстоятельствах пропуск ФИО5 установленного законом срока для обжалования в суд решения избирательной комиссии влечет отказ в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 без рассмотрения требований по существу.

Согласно пункту 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В своем административном исковом заявлении ФИО5 не указывает, какие именно его избирательные права как кандидата в настоящий момент нарушены.

Установленная пунктом 1 статьи 46 Закона Ивановской области норма, согласно которой при определении результатов выборов при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный ранее, реализуется только на стадии определения результатов выборов и только при определенных условиях, которые могут вообще не наступить.

Принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, Территориальной избирательной комиссией города Шуи не нарушен, поскольку ни у кандидата ФИО5, ни у кандидата ФИО4 на сегодняшний день не возникло больше прав или меньше обязанностей, связанных с участием в выборах.

Порядок представления и приемки избирательных документов для выдвижения и регистрации кандидатов установлен статьями 35, 38 Федерального закона 67-ФЗ, статьями 16, 19 Закона Ивановской области от 26.11.2009 № 130-03 «О муниципальных выборах» (далее - Закон Ивановской области), согласно которому избирательная комиссия выдает письменное подтверждение о приеме документов лицам, представившим эти документы.

Порядок регистрации кандидатов установлен статьей 38 Федерального закона 67-ФЗ, статьей 22 Закона Ивановской области. Обязанности избирательной комиссии регистрировать кандидатов в порядке поступления от них документов для регистрации законом не установлено. Документы для выдвижения и регистрации в качестве кандидатов были поданы ФИО5 и ФИО4 в территориальную избирательную комиссию города Шуя 19 июля 2019 года.

26 июля 2019 года, в пределах установленного законом 10-дневного срока, Территориальная избирательная комиссия города Шуя приняла решение о регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ФИО5 и решение о регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ФИО4 Решения приняты с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. В решениях указаны дата и время регистрации. На основании изложенного, Избирательная комиссия Ивановской области просит суд в иске административному истцу отказать.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии административного истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются, наряду с референдумом, свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (преамбула; статья 1, часть 1; статья 3, части 1 - 3; статья 32, части 1 и 2).

Признавая избирательные права граждан Российской Федерации в числе прав и свобод человека и гражданина как высшей конституционной ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому их государственную, в том числе судебную, защиту, предполагающую возможность обжалования в суд любых решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, а также охрану законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (статьи 2 и 18; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 52).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 30 апреля 1997 года N 7-П, от 25 апреля 2000 года N 7-П, от 9 ноября 2009 года N 16-П, от 28 февраля 2012 года N 4-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 13 апреля 2017 года N 11-П и др.), право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, будучи одним из основных политических прав граждан, хотя и является не коллективным, а индивидуальным правом, принадлежащим каждому гражданину в отдельности, в то же время выступает неотъемлемым элементом публично-правового института выборов, конституционное предназначение которых - обеспечение подлинного народного представительства, немыслимого без свободного, справедливого и открытого проведения избирательных кампаний на основе законных электоральных процедур.

В настоящее время правовое регулирование судебной защиты избирательных прав, осуществленное федеральным законодателем в целях реализации статей 3 (части 2 и 3), 13 (части 1, 3 и 4), 18, 30 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 46 (части 1 и 2), 71 (пункты "а", "в", "о"), 76 (часть 1) и 118 Конституции Российской Федерации, сосредоточено в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений частей 10, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата и отмене регистрации кандидата вправе обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно статье 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей сроки обращения в суд за защитой избирательных прав, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4); административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (часть 5).

В силу пункта 2 статьи 78 Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" жалоба на решение комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подана в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения.

ФИО4 была зарегистрирована территориальной избирательной комиссией города Шуя в качестве кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва 26 июля 2019 года.

Следовательно, 5 августа 2019 года являлся последним днем для подачи административного искового заявления об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Шуя о регистрации кандидата ФИО7

Административное исковое заявление ФИО5 подано в суд 16 августа 2019 года, т.е. за пределами установленного законом пресекательного срока.

Указанные сроки, как следует из части 7 статье 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются пресекательными и не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска, за исключением срока, предусмотренного ее частью 1. С учетом приведенного правового регулирования ни факт обращения административного истца до обращения в суд в Избирательную комиссию Ивановской области, ни иные причины пропуска срока для обращения в суд не могут служить основанием для восстановления указанного срока. В силу части 10 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока для срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления без исследования фактических обстоятельств административного дела.

Вместе с тем ФИО5 просил отменить решение ТИК г. Шуи от 26 июля 2019 года № 61/1-5 «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва» ФИО4 признать ФИО5 зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ранее кандидата ФИО4.

Согласно пункту 6 статьи Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Таких нарушений при принятии решения Территориальной избирательной комиссии г.о. Шуя 26 июля 2019 года «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыв» ФИО4 № 61/1-5», «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва» ФИО5 № 61/2-5, административным истцом не указано и судом не усматривается.

Суд не соглашается с административным истцом в том, что действиями административного ответчика нарушены пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункт 1 статьи 22 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года N 130-ОЗ "О муниципальных выборах",.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного закона предусмотрено, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. выборах" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных соответственно впунктах 2и3статьи 14,пункте 4 статьи 16,пункте 4 статьи 17,пункте 2 статьи 19ипункте 1 статьи 20настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, за исключением случаев, установленных Федеральным законом..

Принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, установленный пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, Территориальной избирательной комиссией не нарушен, поскольку ни у кандидата ФИО5, ни у кандидата ФИО4 на момент обращения в суд не возникло больше прав или меньше обязанностей, связанных с участием в выборах.

Порядок представления и приемки избирательных документов для выдвижения и регистрации кандидатов установлен статьями 35, 38 Федерального закона 67-ФЗ, статьями 16, 19 Закона Ивановской области от 26.11.2009 № 130-03 «О муниципальных выборах», согласно которому избирательная комиссия выдает письменное подтверждение о приеме документов лицам, представившим эти документы.

Порядок регистрации кандидатов установлен статьей 38 Федерального закона 67-ФЗ, статьей 22 Закона Ивановской области. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 22 Закона Ивановской области соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана проверить соответствие порядка их выдвижения требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо решение об отказе в регистрации. В решении о регистрации кандидата указываются дата и время регистрации.

Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Таким образом, время регистрации кандидата определяется после установления комиссией факта того, что представленные кандидатом сведения достоверны и в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам. Сам по себе факт предоставления документов избирательной комиссии одним гражданином ранее другого гражданина не влечет регистрации таких граждан в качестве депутатов в той последовательности, в которой были поданы документы.

Иных требований к порядку регистрации кандидатов избирательной комиссией избирательным законодательством не установлено, поэтому доводы административного истца о том, что избирательная комиссия должна регистрировать кандидатов в порядке поступления от них документов для регистрации, не основаны на законе.

Предусмотренная пунктом 1 статьи 46 Закона Ивановской области норма, предусматривающая согласно которой при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше, к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку она реализуется только на стадии определения результатов выборов и только при определенных условиях, которые в рассматриваемом споре не наступили.

В соответствии с частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец вправе оспаривать в суде только те решения ТИК г. Шуи, которые нарушали его избирательные права.

Административный истец, являющийся зарегистрированным кандидатом, заявляя требования об отмене решения избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, намерен исключить его из избирательного процесса, то есть фактически оспаривает право другого кандидата принять участие в выборах, следовательно, конкретные фактические обстоятельства, являющиеся, по мнению административного истца, основаниями для признания названного решения незаконным, должны содержаться в административном исковом заявлении, поданном в срок, установленный федеральным законодателем исходя из сокращенных сроков административного судопроизводства по делам о защите избирательных прав в целях обеспечения установленных федеральными и региональными законами гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации

Административным истцом ФИО5 данные требования выполнены, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 27, 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии города Шуи Ивановской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Шуя от 26 июля 2019 года № 61/1-5 «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва» ФИО4, о признании ФИО5 зарегистрированным кандидатом в депутаты городской Думы городского округа Шуя шестого созыва ранее кандидата ФИО4 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2019 года

Судья Ю.В. Громова