Решение № 2А-497/2021 2А-497/2021~М-328/2021 М-328/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-497/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Каширский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Чутчева С.В.,

при секретаре судебного заседания Тунцевой К.А.,

представителя административного истца ФИО1 - адвоката Расторгуева М.М. и представителей административного ответчика - ФИО2 и ФИО3, также представляющих интересы заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-497/2021 по административному иску ФИО4 ФИО10 к администрации городского округа <адрес> об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности повторно рассмотреть заявлении о предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику и просит:

Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО4 ФИО11 в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать администрацию городского округа Кашира повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО4 ФИО12 за № № о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов».

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и муниципальным образованием «<адрес>», в интересах и от имени которого действовал комитет по управлению имуществом администрации городского округа Кашира, заключен договор аренды земельного участка №, по которому истцу предоставлен в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, площадью 4459 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), по адресу: <адрес>. Как следует из п.1.3 договора аренды, на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности арендатора, с кадастровыми номерами: № За истцом право собственности на них зарегистрированы в установленном законом порядке. В период действия договора, ФИО1 на указанном земельном участке возвел нежилое здание площадью 362,3 кв.м., с кадастровым номером №, право собственности на которое зарегистрировал надлежащим образом.

В 2020 г. он обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Кашира принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества, завершение строительства которого осуществлено в нарушение положений ст.ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию). Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования участка - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), тогда как на участке расположена автомойка.

Административный истец считает, что на ответчика должна быть возложена обязанность по предоставлению земельного участка в собственность за плату, в соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 12, п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ; подп. 5 п. 1 ст. 1, п. 4 ст. 28, подп. 2 п. 1 ст. 39.1, ст. 39.2, подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На спорном земельном участке расположено здание, принадлежащее истцу на праве собственности, и у него возникло исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность за плату. Относительно доводов администрации о виде разрешенного использования участка - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), следует учесть Классификатор видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков " Объекты дорожного сервиса " (код 4.9.1), который предусматривает возможность размещения зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4. Размещение автомобильных моек и магазинов сопутствующей торговли код 4.9.3. Размещение мойки на спорном участке допускается. Земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте, или к землям, приватизация которых запрещена ст. 27 Земельного кодекса РФ, а также к землям, не подлежащим отчуждению, в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Отсутствуют правовые основания для отказа истцу в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Кашира представил письменные возражения, просит в иске отказать. По сведениям ЕГРН, в отношении зданий и сооружений с кадастровыми номерами №, № административным истцом осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав. Право собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № площадью 362,3 кв.м., назначение: нежилое здание, зарегистрировано административным истцом ФИО1 по декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, как вспомогательный объект к нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером №, что следует из технического плана здания. Административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении государственной услуги руководствовалась положениями Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются следующие пункты Административного регламента:

- п.ДД.ММ.ГГГГ. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (в договоре аренды земельного участка с кадастровым номером № указан вид разрешенного использования «для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе)», а фактически на арендуемом земельном участке расположен объект «автомойка»;

- п.ДД.ММ.ГГГГ. Площадь принадлежащего заявителю объекта капитального строительства с кадастровым номером № составляет менее 10 процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (данный процент рассчитан из площади объекта 112,5 кв.м, указанной в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию);

- п.ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (в границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, на который отсутствует разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию). Объект с кадастровым номером № зарегистрирован административным истцом по декларации, как «вспомогательный объект», но какой объект по отношению к какому объекту является «основным», непонятно. В данном случае все объекты выполняют самостоятельную роль, являются основными, и в отношении которых требуется получение разрешения на строительство. В свою очередь заявитель ФИО1 имеет разрешение только на здание магазина.

Разделом 13 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

По результатам проведенной судебной экспертизы по делу № установлены дополнительные основания для отказа административному истцу ФИО1 в предоставлении государственной услуги, а именно:

- фактические границы земельного участка не соответствуют его границам, воспроизведенным в ЕГРН (часть забора с кадастровым номером № и навес с кадастровым номером № находятся за пределами границ земельного участка);

- нарушены минимальные отступы от границ земельного участка;

- ограждение и навес фактически находятся в зоне Ж-2, тем самым нарушены п.13.2.6., п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента).

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица - представитель комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира поддержал возражения административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещенным, что подтверждается почтовым уведомлением и и соответствующей информацией на официальном сайте Каширского городского суда в сети "Интернет" (ч. 8 ст. 96 КАС РФ). Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, проверив материалы настоящего дела и административного дела № по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

На основании п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, выписками из ЕГРН, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 владеет на правах аренды земельным участком, площадью 4459 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), по адресу: д. <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке находятся объекты недвижимого имущества: нежилое здание - кадастровый №, забор - кадастровый №, нежилое - кадастровый №, навес - кадастровый №, принадлежащие ФИО1

Выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ удостоверяют, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 362,3 кв.м, кадастровый № по адресу: <адрес>. Нежилое здание расположено в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Администрация городского округа Кашира решением от ДД.ММ.ГГГГ за № № отказало ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, с разъяснением причин. В границах земельного участка расположен объект недвижимого имущества, завершение строительства которого осуществлено в нарушение положений ст.ст.51,55 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования участка - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), тогда как на участке расположена автомойка.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Зарегистрированное право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № не оспорено и является действительной. В этой части возражения административного ответчика являются неосновательными.

В рамках административного дела №, ДД.ММ.ГГГГ эксперт ФИО5 дала заключение, что на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного в аренду ФИО1, расположена мойка самообслуживания, кадастровый №.

Вступившим в законную силу решением Каширского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному дело № отказано в административном иске ФИО1 к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, площадью 4459 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), по адресу: <адрес>. В решении указано, что экспертом ФИО5 дано заключение от ДД.ММ.ГГГГ, что относительно расположении зданий и сооружений с кадастровыми номерами №, № в границах земельного участка с кадастровым номером №, часть металлического забора протяженностью 341 метр, с кадастровым номером №, расположена за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №. Фактическое местоположение нежилого сооружения площадью 210 кв.м. с кадастровым номером № не соответствует его местоположению по сведениям ЕГРН. Местоположение сооружения по сведениям ЕГРН сдвинуто в северо-западном направлении на 1 метр относительно фактического местоположения. При этом часть сооружения на расстоянии 1 метра расположена за пределами границ земельного участка с кадастровым номером №. Эксперт ФИО5 пришла к выводу о том, что выделение в натуре земельного участка площадью 3800 кв.м., необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, без нарушения требований земельного законодательства, не представляется возможным. Границы земельного участка, площадью 3800 кв.м, будут размещены под острыми углами, приводящими к изломанности границ, участок будет иметь криволинейную форму, препятствующую рациональному использованию земли. Часть нежилого сооружения с кадастровым номером № и металлического забора с кадастровым номером № расположены за пределами границ многофункциональной общественно-деловой зоны с аббревиатурой «О-1», установленной для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства, пересекая границы зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами с аббревиатурой «Ж-2», установленной для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Фактическое местоположение нежилого сооружения площадью 210 кв.м. с кадастровым номером № не соответствует его местоположению по сведениям ЕГРН. Административным истцом при возведении указанных объектов нарушены п.13.2.6., п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N15ВР-1814, что является самостоятельными основаниями для отказа административному истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Административным истцом приобщено к материалам дела заключение кадастрового инженера ИП ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отмечено, что в ходе проведенного обследования ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 50:37:0020223:282 и расположенных на нем строений и сооружений, кадастровым инженером установлено следующее:

1. Арендодателем земельного участка ФИО1 осуществлен частичный перенос ограждения (сооружения протяженностью 341 метр с кадастровым номером №) земельного участка с кадастровым номером № - забора из металлического профильного листа, и устранено пересечение местоположения ограждения с местоположением границ земельного участка по сведениям ЕГРН;

2. Арендодателем земельного участка ФИО1 осуществлен демонтаж восточной части нежилого сооружения (навеса) площадью 210 кв.м, с кадастровым номером №, в результате которого устранено пересечение местоположения нежилого сооружения с местоположением границ земельного участка по сведениям ЕГРН.

Установлено, что нежилое сооружение (мойка самообслуживания) площадью 160 кв.м, с кадастровым номером №; нежилое здание площадью 112.5 кв.м, с кадастровым номером №: нежилое здание площадью 362.3 кв.м, с кадастровым номером №; нежилое сооружение (навес) площадью 210 кв.м, с кадастровым номером №; а также сооружение (ограждение) протяженностью 341 метр с кадастровым номером № расположены в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля кадастровый инженер ФИО5 показала, что ФИО1 навес частично демонтирован с восточной сторон. Им был перенесен забор и контейнер металлический. Забор в районе в местоположении фундамента и до колодца перенесен на необходимое расстояние. Фундамент около навеса не ликвидирован. Кровля навеса выступает за границы арендованного земельного участка. Для навеса должна быть соблюдена метровая зона до границы земельного участка. Она нарушена. Колодец по периметру огражден забором, выходя за пределы земельного участка с кадастровым номером №. Требуется демонтаж забора в районе колодца.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд отмечает, что доводы ФИО1 о предоставлении ему в собственность за плату занимаемого земельного участка основаны на неправильном применении и толковании норм материального права.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Учитывая приведенные нормы, объект, дающий ФИО1 право на выкуп земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, предоставленного ему по условиям договора аренды, для для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе), должен обладать этими характеристиками.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд исходит из того, что в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. N 540, размещение автомобильных моек осуществляется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка «объекты дорожного сервиса». Вид разрешенного использования «для строительства объектов придорожной инфраструктуры (магазин, кафе)» не предполагает размещение объектов дорожного сервиса. Требуется изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, освобождение запользованной земли и переноса забора в районе колодца, демонтаж части крыши навеса, демонтаж части фундамента за пределами фактического землепользования и кадастровых границ

На основании пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.ст. 39.3-39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, административный ответчик правомерно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в административном иске ФИО4 ФИО13 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» и обязании повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», заключить договор купли-продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Каширский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

п. п. Судья /подпись/ С.В. Чутчев