Решение № 2А-278/2021 2А-278/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-278/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой Ю.В.,

с участием

помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО5,

административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-278/2021 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО6, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 11.05.2021 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, осужден за совершение тяжкого преступления, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области сроком до 12.03.2021 года. 9.11.2020 года в соответствии с ч.4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении гражданина лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) ФИО6, лица без гражданства, признано нежелательным сроком на 6 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда. В соответствии с ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 26.01.2021 года УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица без гражданства ФИО6 12.03.2021 года был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 26.01.2021 года помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов. В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 6.12.2019 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не является. В связи с тем, что у ФИО6, являющегося лицом без гражданства, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что ФИО6 является уроженцем <данные изъяты> ССР, в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 5.12.2019 года (исх. №) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству Республики <данные изъяты>. Из ответа Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации (вх. № от 18.12.2020 года) следует, что консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации готов выдать свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> с учетом срока освобождения, при наличии соответствующим образом оформленного подтверждения личности со стороны родителей. До настоящего времени сведения о том, что мать ФИО6, ФИО2, в установленном законодательством Республики <данные изъяты> порядке личность сына подтвердила, отсутствуют. Пребывание лица без гражданства ФИО6 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО6 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО6 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований. Указал на то, что он никогда не получал гражданство Армении, с 1992 года проживает на территории Российской Федерации, имеет здесь гражданскую жену и двух несовершеннолетних детей. Его умерший отец являлся гражданином РФ, мать гражданства России не имеет. Он обучался в школе в Российской Федерации, с Республикой Армения его ничего не связывает. Считает, что он должен остаться в Российской Федерации, депортирован в Республику Армения не должен быть.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении ФИО6, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

ФИО6 не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пунктом 9.3 статьи 31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года предусмотрено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.Под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно ч.ч.1,2 ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

По данному делу было установлено, что приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 4.06.2015 года ФИО6 был осужден по п. «д» ч.2 ст.111 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с зачетом периода с 14.03.2015 года по 16.06.2015 года из расчета один день за полтора. Отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области с 14.03.2015 года по 12.03.2021 года (л.д.32).

9.11.2020 года распоряжением № ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации, пребывание (проживание) ФИО6 в Российской Федерации признано нежелательным сроком на 6 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ (л.д.17).

Из справки Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 УФСИН России по Тульской области» серии ЗХ № следует, что приговором Новомосковского городского суда Тульской области от 4.06.2015 года ФИО6 был осужден по п. «д» ч.2 ст.111 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с зачетом периода с 14.03.2015 года по 16.06.2015 года из расчета один день за полтора. Отбывал наказание с 14.03.2015 года по 12.03.2021 года (л.д.32).

26.01.2021 года инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО3 И.А. принято решение о депортации ФИО6 Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО4 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 (л.д.13).

ФИО6 получил копию решения о депортации 28.01.2021 года (л.д.14).

26.01.2021 года принято решение о временном помещении ФИО6 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов (л.д.15-16).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО6, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области, по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенного по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

На момент рассмотрения дела ФИО6 гражданства Российской Федерации не имеет и ранее не имел.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 6.12.2019 года, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не является (л.д.23-26).

В связи с тем, что у ФИО6, являющегося лицом без гражданства, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что ФИО6 является уроженцем <данные изъяты> ССР, в адрес Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 5.12.2019 года (исх. №) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству Республики <данные изъяты> (л.д.27).

Из ответа Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации готов выдать свидетельство на возвращение в Республику <данные изъяты> с учетом срока освобождения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при наличии соответствующим образом оформленного подтверждения личности со стороны родителей (д.д.28).

До настоящего времени сведения о том, что мать ФИО6, ФИО2, в установленном законодательством Республики <данные изъяты> порядке личность сына подтвердила, отсутствуют.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании п.5 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от 25.07.2002 года депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст.16 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Пребывание ФИО6 на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении ФИО6 решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что ФИО6 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения ФИО6 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области для его депортации. В этих целях ФИО6 подлежит помещению в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 26.01.2021 года ФИО6 12.03.2021 года в 11 часов 50 минут помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала №6 учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа (л.д.33-34).

Срок нахождения ФИО6 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области истекает 14.03.2021 года.

В соответствии с ч.3 ст.267 КАС РФ срок пребывания ФИО6 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской продлен на 5 (пять) суток, то есть до 24 часов 00 минут 16.03.2021 года на основании определения судьи Кимовского городского суда Тульской области от 12.03.2021 года.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить срок нахождения ФИО6 в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продолжительностью 60 суток, то есть на период с 16.03.2021 года до 15.05.2021 года.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО5 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО6 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО6 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО6, являющемуся лицом без гражданства, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, удовлетворить.

Поместить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 15 мая 2021 года, с зачетом времени его нахождения в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в период с 12 по 15 марта 2021 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: