Решение № 2-1766/2021 2-1766/2021~М-1558/2021 М-1558/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2-1766/2021

Дело {Номер}

{Номер}


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

{Дата} г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Микишева А.Ю.,

при секретаре Пешниной Е.В., с участием прокурора Кудрявцева С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кирова в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Кирова обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности. В обоснование указал, что прокуратурой города по результатам проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении при включении сетей газоснабжения в реестр имущества муниципального образования «Город Киров» установлено, что администрацией города Кирова допускается бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. администраций г.Кирова не приняты меры по обращению с заявлением о кадастровом учете ряда объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных недвижимых вещей (газопроводов) и определения обслуживающей организации. Данные нарушения могут повлечь причинение ущерба имуществу граждан, юридических лиц, в том числе находящихся в муниципальной собственности объектов социальной сферы. В адрес ответчика направлялось представление, но действенных мер по постановке объектов на учет и определению обслуживающей организации не принято.

С учетом уточнений исковых требований просит возложить на МО «Город Киров» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объектов газоснабжения на территории города Кирова по следующим адресам:

газопровод низкого давления по адресу: г.Киров, {Адрес};

газопровод высокого и низкого давления, пункт редуцирования газа, по адресу: г.Киров, {Адрес};

газоснабжение природным газом жилого {Адрес} г.Кирова;

ШРП и газопроводы к жилым домам №{Номер} по {Адрес} г.Кирова.

Возложить на МО «Город Киров» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств в отношении объектов газоснабжения на территории города Кирова по следующим адресам:

1. газопровод низкого давления по адресу: г.Киров, {Адрес};

2. газопровод высокого и низкого давления, пункт редуцирования газа, по адресу: г.Киров, {Адрес};

3. газоснабжение природным газом жилого {Адрес} г.Кирова;

4. ШРП и газопроводы к жилым домам №{Номер} по {Адрес} г.Кирова.

В судебном заседании прокурор Кудрявцев В.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснила, что до момента регистрации права исполнение обязанности по определению организации будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении при включении сетей газоснабжения в реестр имущества муниципального образования «Город Киров» прокуратурой города Кирова выявлено бездействие со стороны муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по обращению с заявлением о кадастровом учете ряда объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных недвижимых вещей (газопроводов) и определения обслуживающей организации.

Так не оформлено право муниципальной собственности и не определена обслуживающая организация на:

1) газопровод низкого давления, расположенный по адресу: г. Киров, {Адрес};

газопровод высокого и низкого давления, пункт редуцирования газа, расположенные по адресу: г. Киров, {Адрес};

газоснабжение природным газом жилого {Адрес} г. Кирова,

ШРП и газопроводы к жилым домам {Номер} по {Адрес}.

Более того, данные объекты не признаны бесхозяйными в установленном законом порядке.

{Дата} в адрес администрации города Кирова истцом направлено представление.

В ответе от {Дата} на представление указано, что постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п утверждено положение о порядке оформления бесхозяйного имущества в собственность муниципального образования «Город Киров». В соответствии с данным положением инициированы мероприятия по признанию бесхозяйным имуществом указанных в иске объектов, а именно: направлены запросы о зарегистрированных правах и правообладателях в уполномоченные органы, получены ответы об их отсутствии, проведено обследование указанных объектов и получены соответствующие акты. Спорные объекты на основании приказа начальника департамента муниципальной собственности администрации города Кирова от {Дата} {Номер} включены в план проведения кадастровых работ (технической инвентаризации) на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов). В настоящее время ведутся мероприятия по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта на выполнение кадастровых работ с целью постановки бесхозяйных объектов на кадастровый учет. Проведение аукциона определено на май 2021 года.

{Дата} департаментом муниципальной собственности администрации города Кирова заключен муниципальный контракт с ООО «КАДПРОФИ» на выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет объектов недвижимости в соответствии с техническим заданием.

В соответствии со ст.7, 14 Федерального закона от {Дата} №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Федерального закона от {Дата} N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от {Дата} N317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления, следовательно, именно они и должны осуществлять мероприятия по выявлению, постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей и заключению договоров на обслуживание газовых сетей.

Мероприятия по выявлению бесхозяйных ресурсоснабжающих сетей, оформлению их в собственность и управление ими должны включаться в региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с Федеральным законом "Об энергосбережении и о повышении эффективности".

Отсутствие собственника газопровода влечет неисполнение обязанностей по содержанию имущества и создает угрозу жизни и безопасности жителей и риск возникновения аварийной ситуации, предупреждение которых также является одной из функций органов местного самоуправления.

Право собственности на данные объекты недвижимого имущества подлежат государственной регистрации на основании ст.130, 131 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от {Дата} № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Из содержания абз.1 п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества, обнаруженного на территории муниципального образования на учет в качестве бесхозяйной, обладает также только орган местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Частью 1 ст.15 Федерального закона №218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению иного лица в случаях, установленных федеральным законом. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы.

При этом п.7 ч.3 ст.3 Федерального закон 218-ФЗ определено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от {Дата}г. {Номер} установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее -Порядок).

Пунктом 5 данного Порядка установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления - городского округа о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости (п.9 Порядка).

В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом (пункт 3 Порядка).

Из содержания приведенных норм следует, что обязанность проведения кадастрового учета недвижимой вещи (инициирования такого учета) при признании вещи бесхозной лежит на заявителе.

Несмотря на отсутствие законодательного регулирования порядка обслуживания бесхозяйных сетей газоснабжения, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию бесхозяйных систем теплоснабжения ввиду следующего.

По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса РФ распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа, выявлены бесхозяйные газопроводные сети и их составляющие, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по обслуживанию указанного хозяйства. В случае ненадлежащего использования системы газоснабжения, отсутствия должного контроля за ее техническим состоянием, могут возникнуть чрезвычайные ситуации в пределах территории, где она располагается.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от {Дата} №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона определено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер}, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с п.6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от {Дата} {Номер} организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Из анализа норм действующего законодательством РФ следует, что бесхозная система газоснабжения относится к опасным производственным объектам, эксплуатация и обслуживание которых регламентируется специальными нормами. Техническое и аварийное обслуживание должны осуществляться в обязательном порядке в целях обеспечения требований промышленной безопасности. Поскольку указанная система газоснабжения является взрывоопасным объектом, т.е. создает угрозу жизни и здоровью людей, то орган местного самоуправления обязан проводить соответствующие мероприятия самостоятельно либо путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Таким образом, органу местного самоуправления необходимо выполнять комплекс мероприятий, включающий систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии, обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в установленные сроки. В случае ненадлежащего использования системы газоснабжения, отсутствия должного контроля за ее техническим состоянием, могут возникнуть чрезвычайные ситуации в пределах поселений, где она располагается.

Вопреки требованиям законодательства администрацией г.Кирова не приняты меры по обращению с заявлением о кадастровом учете ряда объектов газоснабжения в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, обслуживающая организация не определена.

Суд соглашается с доводами истца о том, что непринятие мер по обращению с заявлением о кадастровом учете названных объектов имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие собственника такого объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей газоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Отсутствие необходимых мер по обеспечению надлежащего состояния участков сетей газоснабжения способствует возникновению чрезвычайной ситуации.

Учитывая изложенное, действия администрации города Кирова по определению обслуживающей организации не могут быть расценены как нецелевое расходование бюджетных средств, поскольку в дальнейшем данные объекты перейдут в собственность муниципального образования.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленные исковые требования.

При этом срок, указанный в исковом заявлении, для выполнения обязанности суд полагает достаточным, поскольку на момент рассмотрения дела соответствующие мероприятия ведутся.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Город Киров» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в отношении объектов газоснабжения на территории города Кирова по следующим адресам:

газопровод низкого давления по адресу: г.Киров, {Адрес};

газопровод высокого и низкого давления, пункт редуцирования газа, по адресу: г.Киров, {Адрес};

газоснабжение природным газом жилого {Адрес} г.Кирова;

ШРП и газопроводы к жилым домам №{Номер} по {Адрес} г.Кирова.

Обязать Администрацию МО «Город Киров» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств в отношении объектов газоснабжения на территории города Кирова по следующим адресам:

1. газопровод низкого давления по адресу: г.Киров, {Адрес};

2. газопровод высокого и низкого давления, пункт редуцирования газа, по адресу: г.Киров, {Адрес};

3. газоснабжение природным газом жилого {Адрес} г.Кирова;

4. ШРП и газопроводы к жилым домам №{Номер} по {Адрес} г.Кирова.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Микишев А.Ю.

Решение суда в окончательной форме вынесено {Дата}.