Решение № 2-2404/2018 2А-2404/2018 2А-2404/2018~М-2487/2018 М-2487/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-2404/2018

Дело № 2-2404/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием: представителя административного истца - помощника прокурора г. Новороссийска Бондаренко О.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным постановления об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным и отмене постановления главы Администрации МО г. Новороссийск от 11.01.2018 г. № 65 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:44 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

В обоснование иска указано, что постановлением главы Администрации МО г. Новороссийск от 11.01.2018 г. № 65 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:44 в г. Новороссийске Приморский округ, <...> км., 0 классификатору видов разрешенного использования земельных участков – «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1. Регламентами ПЗЗ г. Новороссийска, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2014 г. № 439, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне И – зона объектов инженерной инфраструктуры. В пределах границ территориальной зоны И градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых относятся головные объекты (энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, телекоммуникации), гидротехнические сооружения, предприятия по обслуживанию и эксплуатации инженерных сетей, административные здания, офисы, конторы и т.д. В основных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса». Законодательном установлено разграничение процедуры изменения разрешенного использования земельного участка и процедуры установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждает прежний вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный в федеральном классификаторе, путем его установления соответствия классификатору, т.е. прежний вид не меняется, а уточняется. В нарушение требований закона Администрацией МО г. Новороссийск земельному участку с кадастровым номером 23:47:0117017:44 установлен вид разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков – «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1, отсутствующий в градостроительном регламенте данной территориальной зоны (основные и вспомогательные виды разрешенного использования). Оспариваемое постановление противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства. На постановление от 11.01.2018 г. № 65 Прокуратурой г. Новороссийска 23.04.2018 г. принесен протест. Письмом Администрации МО г. Новороссийск от 07.05.2018 г. протест отклонен. Необоснованное изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в нарушение требований закона затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству от Администрации МО г. Новороссийск поступили возражения на административный иск. В обоснование указано, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117017:44, принадлежащим ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» на основании договора купли-продажи № 111 23.03.2006 г., расположено нежилое строение – АЗС, общей площадью 67,4 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии КК 068965 от 02.02.2000 г. Согласно п. 2 Приказа Минэкономразвития от 01.09.2014 г. № 540 установление разрешенного использования земельных участков после вступления в силу Приказа должно производиться в соответствии с Классификатором. На основании ч. 13 ст. 34 Закона № 171-ФЗ орган местного самоуправления обязан принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видов разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Оспариваемым постановлением приведен в соответствие прежний вид разрешенного использования земельного участка путем его установления соответствия классификатору. Право собственности на нежилое строение возникло до утверждения ПЗЗ г. Новороссийска от 23.12.2014 г.

От заинтересованного лица ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» поступили возражения на административный иск. В обоснование указано, что истцом пропущен 3-месячный срок предъявления иска. Оспариваемое постановление является законным.

В судебном заседании помощник прокурора повторила доводы, изложенные в иске, просила требования удовлетворить. Дополнительно пояснила, что оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, права которых на благоприятную окружающую среду нарушаются хаотичным изменением видов разрешенного использование вопреки требованиям законодательства. Срок обжалования постановления не пропущен, поскольку по результатам прокурорской проверки истцу стало известно о том, что постановление незаконно. Протест в адрес администрации принесен 23.04.2018 г.

В судебном заседании представитель административного ответчика повторила доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснила, что права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица повторил доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации МО г. Новороссийск от 11.01.2018 г. № 65 установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:44 в г. Новороссийске Приморский округ, <...> км., 0 классификатору видов разрешенного использования земельных участков – «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1.

Регламентами ПЗЗ г. Новороссийска, утвержденными решением городской Думы от 23.12.2014 г. № 439, указанный земельный участок отнесен к территориальной зоне И – зона объектов инженерной инфраструктуры.

В пределах границ территориальной зоны И градостроительным регламентом установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к числу которых относятся головные объекты (энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, связи, телекоммуникации), гидротехнические сооружения, предприятия по обслуживанию и эксплуатации инженерных сетей, административные здания, офисы, конторы и т.д.

На постановление от 11.01.2018 г. № 65 Прокуратурой г. Новороссийска 23.04.2018 г. принесен протест.

Письмом Администрации МО г. Новороссийск от 07.05.2018 г. протест отклонен.

Соответственно, о том, что постановление является незаконным, стало известно прокурору по результатам проверки (23.04.2018 г.), и 3-месячный срок обращения с административным иском в суд в соответствии со ст. 219 КАС РФ прокурором не пропущен. Так как иск подан 29.05.2018 г.

Как указывает Прокуратура г. Новороссийска, в основных и вспомогательных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса».Законодательно установлено разграничение процедуры изменения разрешенного использования земельного участка и процедуры установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждает прежний вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренный в федеральном классификаторе, путем его установления соответствия классификатору, т.е. прежний вид не меняется, а уточняется. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора г. Новороссийска в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статья 37 ГрК РФ позволяет изменять вид разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (на публичных слушаниях).

При этом, согласно частям 1 и 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Однако данная норма регламентирует установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны.

Таким образом, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Уполномоченный орган лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу.

То есть прежний вид разрешенного использования не меняется, а именно уточняется.

Кроме того, п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно п. 2 письма Минэкономразвития России от 30.06.2015 г.№ Д23и-3029 «О применении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установление того или иного вида разрешенного использования зависит от вида территориальной зоны, принадлежности земельного участка к определенной категории земель и земельной политики органа местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией МО г. Новороссийск земельному участку с кадастровым номером 23:47:0117017:44, принадлежащем на праве собственности ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и расположенном в г. Новороссийске Приморский округ, <...> км., 0 классификатору видов разрешенного использования земельных участков – «объекты придорожного сервиса», код 4.9.1. отсутствующий в градостроительном регламенте данной территориальной зоны (основные и вспомогательные виды разрешенного использования).

Законодательство о градостроительной деятельности в соответствии со ст. 2 ГрК РФ, строится на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека и др..

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов для обеспечения устойчивого развития территорий, обеспечения учета интересов граждан, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Указанные документы являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 ГрК РФ установлено, что в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований разрабатываются правила землепользования и застройки, подготовка проекта которых осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования (ст. 31 ГрК РФ).

Исходя из вышеизложенных норм, необоснованное изменение вида разрешенного использования земельного участка без учета документов территориального планирования и градостроительного зонирования нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.

Доводы Администрации МО г. Новороссийск, что к спорному земельному участку не применимы ПЗЗ г. Новороссийска в действующей редакции, подлежат отклонению судом, так как само по себе возведение объекта до введения ПЗЗ г. Новороссийска в действие не указывает на отсутствие необходимости применения к спорным правоотношениям Правил землепользования и застройки г. Новороссийск от 29.12.2014 г. в случае возникновения земельных правоотношений в период действия ПЗЗ.

Согласно п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Следовательно, после принятия Правил землепользования и застройки г. Новороссийск от 23.12.2014 г. они являлись обязательными для ответчика и третьего лица.

Необоснованное изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в нарушение требований закона затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.

Таким образом, постановление главы Администрации МО г. Новороссийск от 11.01.2018 г. № 65 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:44 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков» противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства и подлежит отмене.

Исковые требования Прокурора г. Новороссийска являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Копию решения по вступлению в законную силу следует направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по адресу 350018 <...>, этаж 2, для внесения изменений в ЕГРН.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора г. Новороссийска удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы Администрации МО г. Новороссийск от 11.01.2018 г. № 65 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117017:44 по классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по адресу 350018 <...>, этаж 2 копию решения с отметкой о вступлении в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2018 года