Решение № 3А-103/2026 3А-103/2026(3А-655/2025;)~3М-483/2025 3А-655/2025 3М-483/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 3А-103/2026

Дело № 3а-103/2026 (3а-655/2025)

УИД: 05OS0000-01-2025-000637-75

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

23 января 2026 г. г. Махачкала

Верховный Суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ермаковой О.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием прокурора ФИО5,

представителя административного истца ФИО9,

представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов,

установил:

Приказами Министерства имущественных отношений Республики Дагестан (далее – Минимущество РД, Министерство) от № декабря 2021 г. № №, в редакции от № декабря 2021 г. № №, от № декабря 2022 г. № №, от № декабря 2023 г. № №, утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, соответственно на № год, № год и № год.

Каждый из данных приказов размещен на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет (https://www.estate-rd.ru/nalog-na-imushchestvo), с учетом последующих изменений и дополнений подлежат применению в соответствующем налоговом периоде

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением о признании указанных приказов Минимущества РД в актуализированной редакции не действующими в части включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости – нежилого помещения с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> д. №, корп. Б, бокс №.

В обоснование заявленных требований указав, что включение вышеуказанного объекта недвижимости в Перечни на № г.г. является результатом допущенных ошибок, поскольку этот объект недвижимости не относятся к объектам, указанным в ст. № Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы ФИО1, поскольку это привело к необоснованному увеличению размера подлежащего уплате налога на имущество физических лиц за № - № гг.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Минимущества РД по доверенности ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, в связи с соблюдением Министерством всех требований действующего законодательства по включению объекта недвижимости в оспариваемые Перечни.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Управления ФНС по Республике Дагестан и Администрации городского округа «город Махачкала», извещенные своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, ходатайств об отложении дела не заявили.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц, суд, руководствуясь ст. №, ч.№ ст. № КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «и» ч. № ст. № Конституции Российской Федерации, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. № ст. № Конституции Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.

Статьями № и № НК РФ закреплено, что налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. № ст. № НК РФ, устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных главой № НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с настоящей главой.

Согласно ст. № НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. № настоящего Кодекса.

В силу п. № ст. № НК РФ, объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

В соответствии с п. № ст. № НК РФ, налоговая база по налогу на имущество физических лиц определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с № января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. № ст. № НК РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, не превышающих:

№) № процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат;

объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте № настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает № квадратных метров и которые расположены на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

№) № процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. № ст. № настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. № ст. № настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает № миллионов рублей, за исключением объектов незавершенного строительства, проектируемым назначением которых является многоквартирный дом;

№) № процента в отношении прочих объектов налогообложения.

В силу п. № ст. № НК РФ, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в п. № настоящей статьи.

Законом Республики Дагестан от № ноября 2018 г. № № «Об установлении единой даты начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения», установлена единая дата начала применения на территории Республики Дагестан порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – № января 2019 г.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от № ноября 2918 г. № № (в редакции от № ноября 2020 г.) «Об установлении ставок налога на имущество физических лиц на территории городского округа «город Махачкала» установлен и введен в действие с № января 2019 г. на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» налог на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Пунктом № указанного решения установлены следующие ставки налога в зависимости от вида объекта налогообложения и его кадастровой стоимости:

№) № процента в отношении:

жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом;

единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы один жилой дом;

гаражей и машино-мест, в том числе расположенных в объектах налогообложения, указанных в подпункте № настоящего пункта;

хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает № квадратных метров и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного, подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;

№) объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. № ст. № НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым п. № ст. № НК РФ:

в № гг. - № процент от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

в № г. и последующие годы - № процента от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

№) объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает № миллионов рублей, - в размере № процентов от кадастровой стоимости объекта налогообложения;

№) № процента в отношении прочих объектов налогообложения.

Таким образом, в соответствии с положениями п. № ст. № НК РФ и вышеуказанным решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от № ноября 2918 г. № №, включение расположенных на территории г. Махачкала объектов недвижимого имущества в перечни, определяемые в соответствии с п. № ст. № НК РФ, влечет применение в отношении этих объектов недвижимого имущества повышенной ставки налога на имущество физических лиц по сравнению с объектами недвижимого имущества, не включенными в такие перечни.

Статьей № НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом № ст. № НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее №-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. № и № п. № настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (п. № ст. № НК РФ).

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, одновременно определяет и критерии таких объектов, с которыми связывает включение объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе для целей применения повышенной ставки налога.

Органом исполнительной власти Республики Дагестан, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со ст. № НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, является Минимущество Дагестана, которое в пределах своей компетенции: принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами Главы Республики Дагестан и Правительства Республики Дагестан; определяет в установленном порядке перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. № и № п. № ст. № НК РФ (далее - перечень объектов), в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; определяет в установленном порядке для целей налогообложения вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений; направляет перечень объектов в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан; размещает перечень объектов на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пп. №., №., №., №., № Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от № мая 2018 г. № № «Вопросы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан»).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от № декабря 2016 г. № № «Об утверждении Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее – Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии со ст. № НК РФ в целях утверждения перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и процедуры осуществления Минимуществом Дагестана мероприятий по формированию и актуализации перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с п. № Порядка, мероприятия осуществляются в целях организации работы по ежегодному формированию и актуализации Перечня, определению видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в соответствии с Методикой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Методика) согласно приложению № № к настоящему Порядку.

В соответствии с пп. № и № Порядка, мероприятия, связанные с формированием перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, реализуются Минимуществом Дагестана посредством: межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по РД, органами государственной власти Республики Дагестан, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан; запроса сведений и документов, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости, у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, являющихся собственниками (владельцами) объектов недвижимости; обследования объектов.

На основании информации об объектах недвижимого имущества, содержащейся в базе данных автоматической информационной системы Государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), документов, полученных с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия, а также через государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» Минимущество Дагестана в срок:

- до № сентября текущего года формирует предварительный Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до № декабря текущего года с учетом рассмотрения обращений собственников объектов недвижимости и их законных представителей (далее - заявители) по вопросам, касающимся определения вида фактического использования объектов, формирует Перечень на предстоящий налоговый период и размещает его на официальном сайте Минимущества Дагестан;

- до № декабря текущего года направляет утвержденный на очередной налоговый период Перечень в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом в части Перечни на № - № г.г. сформированы и утверждены уполномоченным органом в пределах его компетенции; оспариваемые по делу приказы Минимущества Дагестана изданы с соблюдением требований, предъявляемых к форме нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения их в действие не нарушен, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии со ст. № КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Поскольку оспариваемыми положениями нормативных правовых актов затрагиваются права и обязанности административного истца ФИО8, возлагая на него обязанность уплаты налога на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости, включенного в Перечни на № - № гг., суд приходит к выводу о том, что он вправе обращаться с требованием о признании данных нормативных правовых актов не действующими в оспариваемой части.

Исследуя вопрос о соответствии оспариваемых пунктов Перечней на № - № г.г. актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Федеральным законодателем в ст. № НК РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подп. № п. №) и нежилые помещения (подп. № п. №), предусмотрев в абзаце втором п. № ст. № названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Нежилое помещение, как это предписано подп. № п. № ст. № НК РФ, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.

При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее № процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (п. № ст. № НК РФ).

Согласно пп. № и № ст. № НК РФ административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

№) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подп. № названных пунктов);

№) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подп. № указанных пунктов).

В соответствии с п. № Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

№) административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

№) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пп. №, №, № ст. № НК РФ Правительством Республики Дагестан (ч. №).

Таким образом, согласно ст. № НК РФ для признания законным включение принадлежавшего административному истцу объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, достаточно установления его соответствия одному из условий, указанных в пп. № - № или подп. № п. №, п. № ст. № НК РФ.

Между тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, принадлежащий административному истцу ФИО1 на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенный по адресу: <...> д. №, корп. Б, бокс №, включенный в вышеуказанные Перечни под оспариваемыми пунктами, ни одному из перечисленных выше условий не отвечает.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечней на № г.г., оспариваемыми по делу пунктами включен объект недвижимого имущества – нежилое помещение с кадастровым номером: №:№:№:№, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: <...> д. №, корп. Б, бокс №, с назначением: «нежилое», дата постановки на государственный кадастровый учет – № июня 2019 г.

Судом достоверно установлено, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером: №:№:№:№ находится на цокольном этаже многоквартирного жилого дома с кадастровым номером: №:№:№:№, находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером: №:№:№:№, категории «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «для строительства многоэтажного жилого дома».

Дата постановки на государственный кадастровый учет земельного участка – № апреля 2005 г., с данного момента вид разрешенного использования земельного участка не менялся, что подтверждается данными кадастрового дела, представленного ППК «Роскадастр».

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на № августа 2018 г. и его экспликации, нежилое помещение имеет назначение «гараж», площадь № кв.м., расположен на цокольном этаже литера «А» дома № № В по <адрес> в г. Махачкала.

Основанием для государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества послужили декларация об объекте недвижимости от № мая 2019 г. и решение Советского районного суда г. Махачкалы от № декабря 2018 г., вступившее в законную силу № января 2019 г., из резолютивной части которого следует, что по списочному составу за номером № числится административный истец ФИО1, за которым признано право собственности на гаражный бокс № №, общей площадью № кв.м., расположенный в доме № № В по <адрес> г. Махачкала.

При регистрации права собственности на указанный объект недвижимости также был представлен технический план помещения с наименованием «гаражный бокс № №», расположенный на цокольном этаже объекта недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№ (многоквартирный дом) по адресу: <...> д. №, корп.Б, бокс №, а также информация из адресного реестра Махачкалы, выданная Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», согласно которой следующие адреса: <...> №№; <...> № корпус «В»; <...> №№, <...> д. № Б – это все разное написание адреса одного и того же объекта недвижимости (многоквартирного дома) в <адрес> г. Махачкалы, который не меняет свое местоположение. Правильное написание адреса является: <...> д. № Б.

Из представленных административным истцом фотографий помещения следует, что оно представляет собой парковочное место подземной автостоянки, расположенной на цокольном этаже многоквартирного жилого дома, не имеет отделочных работ, затоплено водой.

Согласно представленной административным истцом справке, выданной Управляющей компанией ООО УК «Престиж», помещение с кадастровым номером: №:№:№:№, площадью № кв.м., представляет собой гараж (машино-место – бокс № №) в подвале многоэтажного дома по адресу: <...> д. № Б (старый адрес: ФИО2, № В) и с момента начала владения не используется ни в каких целях, тем более в коммерческих, ввиду периодического подтопления подвала грунтовыми водами.

Из ответа Управления Федеральной налоговой службы по РД от № января 2026 г. № № следует, что в информационной системе АИС «Налог-№» не содержатся сведения о наличии зарегистрированной контрольно-кассовой техники по адресу: <...> д. №, корп Б, бокс №.

В соответствии с ч. № ст. № НК РФ для включения нежилого помещения в Перечень объектов по виду фактического использования, необходимо проведение мероприятий по определению вида его фактического использования.

Судом установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования спорного объекта недвижимости на момент его включения в Перечни на № - № года не проводились.

При этом, как следует из акта обследования фактического использования объекта недвижимости (помещения) с кадастровым номером: №:№:№:№ от № октября 2025 г. № №, составленного комиссией Минимущества РД, спорный объект представляет собой нежилое помещение общей площадью № кв.м., находящееся на цокольном этаже многоквартирного дама (кадастровый номер: №:40:000055:2231) и соответствует данным технического плана. На момент обследования объект частично затоплен, пустует и не используется. Иных видов фактического использования объекта недвижимости комиссией не установлено.

По результатам обследования комиссия Минимущества РД пришла к выводу о том, что фактический вид использования объекта недвижимости не отвечает критериям, установленным пп. № ст. № НК РФ, в связи с чем заявление ФИО1 от № сентября 2025 г. было удовлетворено и принято решение об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№ из Перечня на № год (позиция №), что подтверждается ответом Министерства от № октября 2025 г. № №№-№.

Указанным Минимущество Дагестана признало неправомерность включения спорного помещения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с учетом назначения и наименования спорного объекта недвижимого имущества, категории и вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, в котором находится принадлежащее административному истцу нежилое помещение, в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости сведениями, а также с учетом представленного Минимуществом РД Акта обследования фактического использования объекта недвижимого имущества, вышеуказанный объект недвижимого имущества не предназначен в спорные периоды времени для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, о чем также свидетельствует и техническая документация на данный объект недвижимости.

Сведений, опровергающих доводы административного истца в указанной части, административным ответчиком не представлено.

При этом, как указано выше, мероприятия по определению вида фактического использования в отношении спорного объекта недвижимости на момент включения его в Перечни на № - № г.г. административным ответчиком не проводились.

Согласно положениям ч.ч. № - № ст. № КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ч. № ст. № КАС РФ).

Признавая в качестве допустимого доказательства Акт осмотра объекта недвижимого имущества Минимущества РД, суд учитывает изложенные в нем обстоятельства, которыми опровергаются доводы и пояснения представителя административного ответчика, данными в судебном заседании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что включение спорного объекта недвижимости в Перечни на № г.г. явилось результатом допущенных при их формировании и принятии ошибок, что подтверждается представленными административным истцом доказательствами, а также Актом обследования фактического использования спорного объекта недвижимого имущества, составленным Минимуществом Дагестана.

В силу ч. № ст. № КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Между тем, Минимуществом Дагестана относимых и допустимых доказательств, в достаточном объеме и с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечни, не представлено, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из положений ч. № ст. № КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.

Определяя момент, с которого оспариваемые части нормативных правовых актов признаются недействующими, суд принимает во внимание, что административный истец ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц в № - № г.г., и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание оспариваемых положений недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые части Перечней на № - № г.г. подлежат признанию недействующими со дня их принятия.

На основании ч. № ст. № КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Минимущества Дагестана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Помимо требований о признании нормативных правовых актов в оспариваемой части недействующими, административный истец просил также взыскать в свою пользу понесенные судебные расходы на оплату услуг представителя в размере № руб., по оформлению доверенности в размере № руб. и на уплату государственной пошлины в размере № руб., на общую сумму № руб.

В соответствии с ч. № ст. № КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно п. № ст. № КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч. № ст. № КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. № и ч. № ст. № КАС РФ.

Статьей № КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из материалов дела следует, что административным истцом ФИО1 при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в размере № руб., что подтверждается чеком по операции от № ноября 2025 г. В связи с тем, что административный иск удовлетворяется, указанная сумма подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. № постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № января 2016 г. № № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Учитывая, что из представленной в материалы дела копии доверенности от № ноября 2025 г. серии №, которая составлена на представительство интересов доверителя ФИО1, следует, что она выдана для участия представителя ФИО9 в конкретном деле, а именно в Верховном Суде Республики Дагестан в рамках административного иска к Минимуществу РД по объекту с кадастровым номером: №:№:№:№, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы на ее оформление в размере № руб.

Также, из представленного в суд договора об оказании юридических услуг от № ноября 2025 г. усматривается, что ФИО9 принял на себя обязательство оказывать юридические услуги ФИО8 по данному административному делу в Верховном Суде РД, стоимость которых составляет № руб. Оплата услуг по договору подтверждается представленной распиской от № ноября 2025 г.

Как усматривается из материалов дела, при его рассмотрении в судебном заседании принимал участие представитель административного истца ФИО1 – ФИО9, действующий на основании доверенности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пп. №, № и № постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от № января 2016 г. № №, лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из системного толкования указанных норм следует, что разумные пределы расходов являются оценочной категорией, четкие критерии их определения применительно к тем или иным категориям дел не предусмотрены. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом обстоятельств дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства, сложившегося в данной местности уровня оплаты услуг представителей по представлению интересов доверителей в процессе.

Установив причинную связь понесенных расходов с рассмотрением указанного дела, принимая во внимание объем рассмотренного дела, его сложность, характер возникшего спора, объем оказанной правовой помощи, в рамках которой представитель оказал административному истцу консультационные услуги, подготовил административное исковое заявление, участие в двух судебных заседаниях № декабря 2025 г. и № января 2026 г. при рассмотрении дела в судебном заседании представителя административного истца, учитывая отсутствие у представителя статуса адвоката, суд считает необходимым взыскать понесенные административным истцом судебные расходы на оплату услуг представителя в размере № руб., поскольку взыскание расходов на оплату услуг представителя в разумных пределах процессуальным законодательством отнесено к компетенции суда и направлено на пресечение злоупотребления правом и недопущение взыскания несоразмерных нарушенному праву сумм.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется на № г. как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2021 г. № №, в редакции приказа от № декабря 2021 г. № №;

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется на № г. как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2022 г. № №;

- пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется на № г. как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от № декабря 2023 г. № №,

в части включения в указанные перечни объекта недвижимости с кадастровым номером: №:№:№:№, расположенного по адресу: <...> д. №, корп. Б, бокс №.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в пользу ФИО1 судебные расходы в общей сумме № руб., в том числе расходы по оплате государственной пошлины в размере № руб., расходы по оформлению доверенности в размере № руб. и расходы по оплате услуг представителя в размере № руб.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято № февраля 2026 г.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан О.А. Ермакова