Постановление № 5-744/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 5-744/2019

Дело № 5-744/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 28 ноября 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Куприкова А.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

представителя административного органа Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, ведущего специалиста-юрисконсульта отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП – ФИО2,

– рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7. 13 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>

установил:

В Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга из Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, с протоколом об административном правонарушении № от <данные изъяты> года.

ФИО1 в судебное заседание явилась, считая себя невиновной в совершении административного правонарушения, ссылаясь на приобретение ею помещения с уже установленными козырьком, решетками, металлической дверью. ФИО1 утверждала, что каких-либо работ в отношении приобретенного помещения ею не проводилось.

Представитель административного органа, ведущий специалист–юрисконсульт отдела административного производства Юридического управления КГИОП ФИО2, будучи допрошенным в судебном заседании в качестве свидетеля, подтвердил выявление нарушений в ходе осмотра объекта культурного наследия, расположенного в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга (<данные изъяты>), по адресу: <адрес> зафиксированных в акте осмотра КГИОП от <данные изъяты> года. В связи с выявленными нарушениями требований сохранения, использования и охраны объекта культурного значения, в отношении собственника посещения №, в пределах которого выявлены нарушения, ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, допросив свидетелей К.Д.О., А.С.А. К.О.А. исследовав материалы дела, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Совершение гражданином, административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1.4 раздела 1 части 1 приложения 2 указанного Закона Санкт-Петербурга установлено, что соблюдение Режимов является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации согласно статье 3 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 34 названного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Законом Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» утверждены границы объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а также режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.1 Главы 3 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга» режимами использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга устанавливаются ограничения (в форме требований и параметров) по использованию земель и регенерации историко-градостроительной или природной среды в зонах охраны объектов культурного наследия на территории, расположенной в административных границах Санкт-Петербурга.

Границы единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга <данные изъяты> устанавливаются на территории, композиционно связанной с градостроительными ансамблями исторического центра, имеющей высокую степень сохранности исторической планировочной структуры, квартальной застройки и границ межевания, указанных в приложении 1 к Режимам.

Пунктом 8.1.3 раздела 8 части 3 приложения 2 Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 года № 820-7 запрещено изменение внешнего облика исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В отношении исторических зданий, а также восстановленных объектов исторической застройки может выполняться, в том числе, изменение дворовых фасадов после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2008 года № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», здание, расположенное по адресу: <адрес> находится на земельном участке в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что поводом к возбуждению данного дела об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении, послужило проведение мероприятий по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований <данные изъяты> года в отношении объекта культурного наследия, расположенного в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга 1 (участок ОЗРЗ-1 (31)), по адресу: <адрес> на основании задания на проведение мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от <данные изъяты> года №.

Из материалов дела, в том числе, из протокола об административном правонарушении № от <данные изъяты> года, следует, что ФИО3 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, а именно в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия, расположенного в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга <данные изъяты> по адресу: <адрес> выразившемся в проведении работ по установке козырька над спуском по лестнице в подвальное помещение, установке металлической решетке по периметру лестничного марша от уровня земли до козырька, по установке металлической двери в помещение №, в отсутствие положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

По сообщению заместителя главы администрации <данные изъяты> района Санкт-Петербурга, направленного в КГИОП, в администрацию Центрального района из ГЖИ Санкт-Петербурга поступило обращение ФИО4 по вопросу изменения оконных и дверного проемов собственником подвального помещения № <адрес> содержащего просьбу проведения проверки по фактам, изложенным в обращении.

Согласно заданию по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований от <данные изъяты> года №, начальником Управления зон охраны объектов культурного наследия КГИОП ФИО5 на основании ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» специалисту первой категории отдела зон охраны периферийных районов Управления зон охраны объектов культурного наследия ФИО6 поручено проведение мероприятия по систематическому наблюдению в отношении здания, находящегося в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся <данные изъяты> районах Санкт-Петербурга <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>

Исходя из акта мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в отношении территории, земельных участков, зданий, строений, сооружений, находящихся в границах единой зоне регулирования и хозяйственной деятельности 1 объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся <данные изъяты> районах Санкт-Петербурга <данные изъяты> от <данные изъяты> года, следует, что здание, по адресу: <адрес> не является объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относится к числу исторических зданий (построено до 1917 года согласно данным сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online»).

На момент осмотра установлено: работы на объекте не ведутся, в нарушение требований режима зон охраны изменен внешний облик дворового фасада здания: произведена установка козырька над спуском по лестнице в подвальное помещение <данные изъяты>, по периметру лестничного марша от уровня земли до козырька установлена металлическая решетка с полупрозрачной подложкой, на входе в подвальное помещение установлена металлическая дверь.

К акту от <данные изъяты> года приложена фотофиксация, согласно которой зафиксирована установка козырька, решеток и железной двери в подвальное помещение.

Из выписки из ЕГРН об объекте недвижимости следует, что нежилое помещение 7Н, по адресу: <адрес> расположенное в подвале, находится в собственности ФИО1

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником помещения 7Н, расположенного в данном объекте культурного наследия на основании договора дарения от <данные изъяты> года.

Исходя из акта приема-передачи указанное помещение принято ФИО1 <данные изъяты> года.

В соответствии с актом осмотра помещения для заключения договора на жилищные коммунальные услуги, по адресу: <адрес>, составленного <данные изъяты> года с участием представителя собственника помещения и начальника <данные изъяты>, зафиксировано выполнение перепланировки помещения.

Согласно акту, составленному начальником <данные изъяты>, начальником <данные изъяты> и собственником помещения <данные изъяты>, по <адрес> утвержденному начальником <данные изъяты><данные изъяты> ФИО7 <данные изъяты> года, по результатам проведения обследования по адресу: <адрес>, установлено, что козырек над входом в помещение <данные изъяты> по адресу: <адрес> установлен ранее <данные изъяты> года.

В судебном заседании по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допрошены А.С.А. К.О.А. в качестве свидетелей, участвовавших в оформлении сделок купли-продажи и дарения помещения <данные изъяты> по адресу: <адрес> в пользу ФИО1, подтвердивших наличие козырька над спуском по лестнице в подвальном помещении, металлической решетки по периметру лестничного марша, металлической двери в помещение <данные изъяты> до его приобретения ФИО1

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что согласно заявлениям заявителей Ершовых, поступивших <данные изъяты> года в Администрацию <данные изъяты> района Санкт-Петербурга и <данные изъяты> года в ГЖИ Санкт-Петербурга о нарушениях собственником помещения <данные изъяты> по адресу: <адрес> при проведении перепланировки, в том числе по возведению козырька, железных конструкций под ним, - обрешетки с калиткой.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что описание правонарушения является недостаточным доказательством для привлечения лица к административной ответственности, а при наличии сомнений, связанных с установлением лица, виновном в нарушении требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия.

Суд приходит к выводу о невозможности установления виновности ФИО1 во вмененном административном правонарушении, поскольку установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что работы по установке козырька над спуском по лестнице в подвальное помещение, металлической решетки по периметру лестничного марша от уровня земли до козырька, металлической двери в помещение <данные изъяты> расположенном в здании по адресу: <адрес>, проведены до приобретения права собственности данного помещения ФИО1, исходя из дат обращения Ершовых в административные органы (<данные изъяты>), содержащий сведения о возведении козырька и железных конструкций под ним, показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, подтвердивших наличие возведенных конструкций до приобретения ФИО1 указанного помещения, а также сведений, содержащихся в акте ООО «Жилкомсервис <данные изъяты> района» об установке козырька над входом в помещение 7Н, по адресу: <адрес> ранее <данные изъяты> года, в связи с чем, не может прийти к выводу о возложении обязанности по получению заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия на ФИО1 до проведения данных работ.

В силу ч. 3.4 ст.1.5. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9, п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <данные изъяты> рождения, уроженки <данные изъяты>, гражданки <данные изъяты>, на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения – прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья