Решение № 2-Ч-165/2024 2-Ч-165/2024~М-Ч-140/2024 М-Ч-140/2024 от 26 июля 2024 г. по делу № 2-Ч-165/2024

Дело (УИД) 21RS0019-02-2024-000188-21

Дело № 2-Ч-165/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО1 района Чувашской Республики Герасимова К.А.,

рассмотрев в здании суда в с. Красные Четаи ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в открытом судебном заседании гражданское дело поисковому заявлению прокурора ФИО1 района Чувашской Республики к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мижеркасинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 муниципального округа и администрации ФИО1 муниципального округа об обязани оборудовать по периметру территории образовательного учреждения целостное ограждение,

установил:

Прокурор ФИО1 района Чувашской Республики обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мижеркасинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики (далее - МБОУ «Мижеркасинская ООШ») об обязании оборудовать по периметру территории образовательного учреждения целостное ограждение. Иск мотивирован тем, что прокуратурой ФИО1 района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности МБОУ «Мижеркасинская ООШ», по результатам которой выявлены нарушения закона в указанных сферах.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно подпунктам «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). В соответствии с подпунктом «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны. В силу подпунктов «в, д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пункт 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 (далее — СП 2.4.3648-20), возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Федерального закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 апреля 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3, 16 ч. 1 ст. 7 Устава ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики от 22 ноября 2022 года № С-3/1, далее - Устав) к вопросам местного значения ФИО1 муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ФИО1 муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

МБОУ «Мижеркасинская ООШ» ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики является муниципальной образовательной организацией.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «Мижеркасинская ООШ», утвержденного постановлением администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики от 26 декабря 2022 года № 10 (далее – Устав МБОУ «Мижеркасинская ООШ»), учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики (далее – Учредитель). В соответствии с абз. 2, 3 п. 1.3 Устава МБОУ «Мижеркасинская ООШ», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени ФИО1 муниципального округа осуществляет администрация ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики. Функции Учредителя и представителя нанимателя в отношении руководителя Учреждения выступает Отдел образования, молодежной политики и спорта администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики. В силу п. 5.0, 5.2, 5.4, 5.7, 5.9 Устава МБОУ «Мижеркасинская ООШ», собственником имущества школы является Учредитель. Имущество школы закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Земельный участок, необходимый для выполнения школой своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования. Школа функционирует в соответствии с муниципальным заданием, которое в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Школой осуществляется Учредителем в виде субсидий из средств бюджета ФИО1 муниципального округа, в том числе за счет средств субвенций бюджета Чувашской Республики в соответствии с региональными нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности с возможным привлечением внебюджетных средств. Источником формирования имущества и финансовых ресурсов школы являются собственные средства Учредителя.

Таким образом, собственником имущества, закрепленного за МБОУ «Мижеркасинская ООШ», является муниципальное образование - Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества муниципальным образованием администрацией ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и основного общего образования на территории муниципального округа отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования в МБОУ «Мижеркасинская ООШ» по периметру образовательного учреждения имеется металлическое ограждение (забор) высотой 1-1,2 м.

Вместе с тем в МБОУ «Мижеркасинская ООШ» не созданы необходимые меры для безопасного пребывания в нем обучающихся и иных лиц.

Так, ограждение по периметру территории образовательного учреждения имеет повреждения, а именно: сетка - рабица с задней стороны школы в некоторых местах отсутствует, во многих местах она повреждена, перекручена проволокой, элементы которой травмоопасны. Сам забор покосился и в некоторых местах упал, с фасадной стороны ограждение имеет незначительную высоту, местами 1-1,2 м., что создает возможность проникновения на территорию образовательного учреждения. Таким образом, ограждение территории образовательного учреждения, не соответствует установленным требованиям, что не исключает свободное перемещение посторонних по ее территории.

Указанные обстоятельства нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 35-ФЗ, п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 право обучающихся и иных граждан на безопасность жизни и здоровья при нахождении на территории образовательного учреждения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес МБОУ «Мижеркасинская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Администрацией образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, в котором сведений об устранении нарушений закона не имеется. В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Отсутствие целостного ограждения по периметру территории МБОУ «Мижеркасинская ООШ» способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, возможность возникновения террористических ситуаций.

На основании изложенного просит обязать МБОУ «Мижеркасинская ООШ» и администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО1 района Чувашской Республики Герасимов К.А. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в нем.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Мижеркасинская ООШ» ФИО4 в суд не явился, ранее представил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики ФИО5 в суд не явилась, ранее представила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

Выслушав указанных выше лиц и исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ч. 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска представителем ответчика и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которому при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь изложенным, на основании ст. ст. 195 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора ФИО1 <адрес> Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Мижеркасинская основная общеобразовательная школа» ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики и администрацию ФИО1 муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать по всему периметру территории указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, целостное ограждение в соответствии с п. 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года№ 28; Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Михайлов Ю.И.