Решение № 2А-931/2017 2А-931/2017~М-948/2017 М-948/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-931/2017

Дело № 2а-931/237-2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Козлова А.В.,

при секретаре Самохиной А.А.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области Титовой Я.С.,

представителя заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество - объекты водоснабжения, использующиеся для обеспечения населения водой - 10 водозаборных скважин, 2 электромеханические водозаборные установки, 1 водопроводная сеть.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Курского района в соответствии с поручением прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №в-2017 проведен анализ состояния законности в сфере использования государственной и муниципальной собственности, по результатам которого в деятельность администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Проведенным прокуратурой района анализом установлено, что в настоящее время на территории МО «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области расположены объекты водоснабжения, использующиеся для обеспечения населения водой - 10 водозаборных скважин, 2 электромеханические водозаборные установки, 1 водопроводная сеть:

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 107 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 4 413 089,45 руб., остаточную стоимость - 3 839 387,75 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 30 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 33 393 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 43 390 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 32 024, 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 12 076 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 48 м., инвентарный №, балансовой стоимостью 730 544 руб., остаточную стоимость - 493 677, 52 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 000000000256, остаточную стоимость - 473 612,69 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 81,8 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 71 038 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 51 086 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 75 м., инвентарные №, имеющая балансовую стоимость 43 385 руб., 100 % износа;

- электро-механическая водозаборная установка, расположенная в <адрес>, глубиной 45 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 262 478 руб., остаточную стоимость - 196 858,55 руб.;

- электро-механическая водозаборная установка, расположенная в <адрес>, глубиной 35 м., инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 285 861 руб., остаточную стоимость - 233 453,04 руб.

- водопроводная сеть, расположенная в <адрес>, инвентарный №, имеющая балансовую стоимость 263 681,36 руб., остаточную стоимость - 179 081,88 руб.

Указанные объекты недвижимого имущества находятся на балансе администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, включены в реестр муниципальной собственности поселения.

При этом в нарушение приведенных требований законодательства администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области право собственности на указанные объекты недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Установлено, что администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области до настоящего времени в установленном порядке указанное выше недвижимое имущество, а именно объекты водоснабжения, в муниципальную собственность администрации Курского района Курской области не переданы, в том числе в связи с отсутствием зарегистрированного права муниципальной собственности поселения на указанное имущество.

Данные нарушения законодательства при использовании муниципальной собственности были выявлены прокуратурой района при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления района законодательства при передаче муниципального имущества в связи с перераспределением вопросов местного значения. По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ главе Пашковского сельсовета Курского района Курской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В связи с неисполнением требований прокурора, изложенных в указанном представлении, постановлением мирового судьи судебного участка № Курского судебного района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ глава Пашковского сельсовета Курского района Курской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания. Указанное постановление обжаловано не было и вступило в законную силу.

В ходе проведения настоящего анализа установлено, что допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности до сегодняшнего дня администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области не устранены.

Непринятие мер по регистрации права собственности на объекты, используемые для обеспечения водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования, препятствует их дальнейшей передаче в собственность МО «Курский район» и соответственно надлежащему содержанию, что создает реальную угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории МО «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области на получение качественных и безопасных услуг по водоснабжению и водоотведению. При этом данный круг лиц является неопределенным в силу постоянно изменяющегося количества граждан, проживающих на территории сельского совета, лиц, находящихся там временно.

Нахождение в реестре муниципальной собственности МО «Пашковский сельсовет» Курского района Курской области недвижимого имущества, предназначенного для целей водоснабжения и водоотведения, нарушает права сельского поселения, поскольку в связи с этим на него возлагается обязанность по содержанию данного имущества и соответственно расходованию бюджетных денежных средств, тогда как указанное имущество должно быть передано в установленном порядке в муниципальную собственность администрации Курского района Курской области.

Кроме того, непринятие органом местного самоуправления сельского поселения мер по регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимого имущества, нарушает права и МО «Курский район» Курской области по надлежащему исполнению возложенных законодательством обязанностей по решению вопросов местного значения.

При этом государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества является условием обеспечения защиты, в том числе судебной, прав и законных интересов собственника такого имущества, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию имуществом, включенным в реестр муниципальной собственности.

Помимо этого, в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности и соответственно собственника спорного имущества в понимании действующего гражданского законодательства, фактически никто не несет ответственность за нарушение законодательства при его эксплуатации, что в свою очередь создает угрозу возникновению чрезвычайных ситуаций, осуществлению террористических актов, и, следовательно, несет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Руководствуясь положениями действующего законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество - объекты водоснабжения, использующиеся для обеспечения населения водой - 10 водозаборных скважин, 2 электромеханические водозаборные установки, 1 водопроводная сеть.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Титова Я.С., действующая в интересах неопределенного круга лиц, доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация Пашковского сельсовета Курского района Курской области, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд в известность не поставил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Курского района Курской области - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора Курского района Курской области.

Выслушав помощника прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 62 и ч. 8 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд при проверке законности этих решения, действия (бездействия) не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и проверяет законность соответствующих решения, действия (бездействия) в полном объеме.

Исходя из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, по административным делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, бремя доказывания законности оспариваемых решения, действия (бездействия) (в том числе наличие полномочий у органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюдение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие соответствующее решение либо совершившие соответствующее действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита прав и свобод граждан, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма.

Одним из проявлений терроризма является террористический акт, совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что администрация Пашковского сельсовета Курского района Курской области владеет и пользуется следующими объектами водоснабжения: водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 107 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 4 413 089,45 руб., остаточную стоимость - 3 839 387,75 руб.; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 30 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 33 393 руб., 100 % износа; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 43 390 руб., 100 % износа; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 32 024, 100 % износа; водозаборная скважина, расположенной в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 12 076 руб., 100 % износа; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 48 м., инвентарный номер №, балансовой стоимостью 730 544 руб., остаточную стоимость - 493 677, 52 руб.; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 000000000256, остаточную стоимость - 473 612,69 руб.; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 81,8 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 71 038 руб., 100 % износа; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 51 086 руб., 100 % износа; водозаборной скважиной, расположенной в <адрес>, глубиной 75 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 43 385 руб., 100 % износа; электро-механической водозаборной установкой, расположенной в д. <адрес>, глубиной 45 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 262 478 руб., остаточную стоимость - 196 858,55 руб.; электро-механической водозаборной установкой, расположенной в <адрес>, глубиной 35 м., инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 285 861 руб., остаточную стоимость - 233 453,04 руб; водопроводной сетью, расположенной в <адрес>, инвентарный номер №, имеющей балансовую стоимость 263 681,36 руб., остаточную стоимость - 179 081,88 руб.

Изложенные факты и обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: сведениями, предоставленными администрацией Пашковского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что прокуратурой района в ходе проведенной по поручению прокуратуры Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления района законодательства при передаче муниципального имущества в связи с перераспределением вопросов местного значения на основании изменений, внесенных в Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действиях должностных лиц администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области выявлены нарушения законодательства в названной сфере. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, согласно которому необходимо было в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры по устранению указанных нарушений законодательства о собственности.

Однако администрацией Пашковского сельсовета Курского района Курской области в установленный законом месячный срок со дня получения представления, изложенные в нем требования выполнены не были, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № Курского судебного района <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Пашковского сельского совета Курского района Курской области ФИО2 был привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что до настоящего времени право собственности на указанные объекты водоснабжения в установленном порядке не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности вышеперечисленные объекты водоснабжения не состоят, документы, подтверждающие право муниципальной собственности на данные объекты отсутствуют.

Кроме того, отсутствие документов о праве собственности на объекты недвижимого имущества, предназначенные для обеспечения водоснабжением населения, лишает, и будет лишать в будущем Администрацию Пашковского сельсовета Курского района Курской области возможности передать данные объекты сторонним организациям для осуществления водоснабжения населенных пунктов поселения.

Бездействие административного ответчика администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество - объекты водоснабжения и водоотведения, использующиеся для обеспечения населения водой, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

С учетом изложенного прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права. Срок для устранения выявленных нарушений экологического законодательства отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пашковсокого сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пашковского сельсовета Курского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по регистрации права собственности на недвижимое имущество - объекты водоснабжения, использующиеся для обеспечения населения водой - 10 водозаборных скважин, 2 электромеханические водозаборные установки, 1 водопроводная сеть:

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 107 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 4 413 089,45 руб., остаточную стоимость - 3 839 387,75 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 30 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 33 393 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 43 390 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 32 024, 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 12 076 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 48 м., инвентарный номер №, балансовой стоимостью 730 544 руб., остаточную стоимость - 493 677, 52 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 60 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 000000000256, остаточную стоимость - 473 612,69 руб.;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 81,8 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 71 038 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 52 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 51 086 руб., 100 % износа;

- водозаборная скважина, расположенная в <адрес>, глубиной 75 м., инвентарные номер №, имеющая балансовую стоимость 43 385 руб., 100 % износа;

- электро-механическая водозаборная установка, расположенная в <адрес>, глубиной 45 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 262 478 руб., остаточную стоимость - 196 858,55 руб.;

- электро-механическая водозаборная установка, расположенная в <адрес>, глубиной 35 м., инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 285 861 руб., остаточную стоимость - 233 453,04 руб.

- водопроводная сеть, расположенная в <адрес>, инвентарный номер №, имеющая балансовую стоимость 263 681,36 руб., остаточную стоимость - 179 081,88 руб.

Обязать администрацию Пашковского сельсовета Курского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по подготовке всех документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для регистрации права собственности на поименованные выше объекты водоснабжения и направлению заявления о государственной регистрации права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество, с приложением указанных документов, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Козлов А.В.