Постановление № 5-212/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 5-212/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 июля 2018 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 21:00 при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 19:30 на 16 км+200 м автомобильной дороги общего пользования Тольятти – Ташелка, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что условием, сопутствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, послужило наличие на проезжей части автодороги фракционированного щебня, используемого для проведения работ по ремонту дорожного покрытия.

В судебном заседании представитель Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что работы по ямочному ремонту автодороги Тольятти – Ташелка проводились в соответствии с рекомендациями по технологии заделки автомобильных покрытий струйно-инъекционным методом. После проведения дорожных работ, дорожные знаки были демонтированы, остатки смеси, состоящие из эмульсии со щебнем, которыми выполнялась заделка ям, были подметены щеткой на УТС «Лотос», о чем имеются соответствующие записи в журнале. Щебень с дороги был подметен на обочину. Через 30 минут после устранения повреждений движение транспорта было открыто на участке ремонта. В протоколе об административном правонарушении инспектором указано, что на дороге имелись посторонние предметы, однако гравий не может быть отнесен к посторонним предметам, так как явялется составной частью дорожного покрытия. Кроме того, представитель считает, что ДТП, которое случилось, не имеет отношения к дорожным работам, которые проводились их юридическим лицом. Стекло автомобиля, тем более иностранного производства, не может быть повреждено тем материалом, которые были использованы в ремонте дорожного покрытия. В случае признания юридического лица виновным, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить административный штраф ниже минимального, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в силу затруднительного финансирования юридического лица.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО2 протокол об административном правонарушении в отношении Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» поддержал, пояснив, что согласно правилам по обеспечению проведения ремонтных работ и при их окончании, должностные лица, ответственные за проведение дорожных работ, должны огораживать участки дороги, и после окончания работ, должны убедиться в том, что движению ничего не угрожает и только после этого следует демонтировать дорожные знаки. Как видно из пояснений гражданина, попавшего в ДТП, Акта выявленных недостатков, фотоматериала, на проезжей части присутствует щебень. Наличие данного щебня на дороге и послужило совершению ДТП. Таким образом, представитель О ГИБДД считает, что после окончания дорожных работ, юридическим лицом Государственным казеннымпредприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» не выполнена обязанность по содержанию дорог и обеспечению дорожного движения, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.5 Правил дорожного движения РФ, запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 21:00 при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 19:30 на 16 км+200 м автомобильной дороги общего пользования Тольятти – Ташелка, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что условием, сопутствующим совершению дорожно-транспортного происшествия, послужило наличие на проезжей части автодороги фракционированного щебня, используемого для проведения работ по ремонту дорожного покрытия.

Факт неудовлетворительного состояния проезжей части зафиксирован в Акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ №.

Присутствие на проезжей части любого постороннего предмета создает угрозу безопасности дорожного движения, так как может вызвать повреждение транспортного средства или совершение водителями опасных маневров. В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть должна быть чистая, без посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству автодороги.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93).

В данном случае требования стандартов не выполнено, состояние проезжей части дороги не соответствовало предъявляемым нормативным требованиям, временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения не вводились, что привело к дорожно-транспортному происшествию.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Тольятти – Ташелка с идентификационным номером № находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Но поскольку, мероприятия по содержанию автодороги, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», которое в соответствии с п. 5.5 контракта, несет ответственность за создание и поддержание безопасных условий движения транспортных средств на месте выполнения работ, государственным инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области в отношении указанного юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ №, из которых следует, что по всей проезжей части на автодороге Тольятти-Ташелка имеется мелкий гравий; фотоматериалом, на котором изображен на проезжей части мелкий щебень в большом количестве; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом ИДПС ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ на дороге Тольятти-Ташелка из-под колес водителя проезжающего автомобиля произошел вынос гравия, в связи с чем было повреждено транспортное средство ФИО3; объяснением участника ДТП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о факте произошедшего ДТП и повреждения ее машины щебнем, ее заявлением на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», в соответствии с п. 11 которого, основными целями деятельности предприятия является обеспечение на автомобильных дорогах общего пользования Самарской области круглогодичного безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения возложенных на Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Государственным казенным предприятием Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ.

Указанное юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за состояние дорог на 16 км+200 м автомобильной дороги общего пользования Тольятти – Ташелка, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность Государственного казенного предприятия Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» в совершении правонарушения, доказана полностью, ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также отсутствие тяжких последствий после совершенного ДТП, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Государственному казенному предприятию Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа, с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение Самара, КБК 18811630030016000140; БИК 043601001, ОКТМО 36640000, Наименование платежа - штраф. Идентификатор №

Плательщик: Государственное казенное предприятие Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области».

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

РазъяснитьГосударственному казенному предприятию Самарской области «Агентство по содержанию автомобильных дорог общего пользования Самарской области», что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич