Решение № 2А-3184/2018 2А-3184/2018~М-2915/2018 М-2915/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-3184/2018

Дело 2а-3184/2018 №№

Мотивированное
решение составлено 26 ноября 2018 года

(с учетом выходного дня 25.11.2018)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Федорца А.И.,

при секретаре судебного заседания Шаймиевой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3184/2018 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование изложенных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 514 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ. В целях благоустройства территории административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о разрешении на использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствующих координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером, сроком на 49 лет с видом разрешенного использования для благоустройства территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о том, что на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № «О разрешении на использование земельного участка в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ и п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет, по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение: «отказать, в виду отсутствия согласования с владельцами инженерных сетей, а также отсутствия проекта благоустройства испрашиваемой территории» По существу, решение муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №) является решением об отказе. Отказывая ФИО1 в выдаче разрешения на использование земельного участка Администрация ГО Первоуральск указала, что отсутствуют согласования с владельцами инженерных сетей, а также отсутствует проект благоустройства испрашиваемой территории. Вместе с тем, указанные основания не соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам. Отказ является незаконным, так как не соответствует положениям законодательства и нарушает права и законные интересы, что выражается в невозможности получить предусмотренное законом разрешение на использование земельного участка для благоустройства территории. Просит признать незаконным отказ Администрации городского округа на обращение ФИО1 о разрешении на использование земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.33. 39.36 ЗК РФ и п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы» площадью 189 кв.м., сроком на 49 лет, по адресу: <адрес> выразившийся в решении заседания муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос №) В качестве последствий признания незаконным отказа Администрации городского округа Первоуральск о разрешении на использование земельного участка в соответствии со ст. 39.33, ст.ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ и п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы» площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет, по адресу: <адрес> обязать Администрацию городского округа Первоуральск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о разрешении на использование земельного участка в соответствии со ст.ст. 39.33, 39.36 ЗК РФ и п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы» площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет, по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит требования административных истцов подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания правомерности действия (бездействия) должностных лиц возложено административного ответчика, то есть в данном случае именно администрация ГО Первоуральск должна представить доказательства законности вынесенного постановления.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на основании Постановления Администрации городского округа Первоуральск № от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях благоустройства территории административный истец обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о разрешении на использование земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, в соответствующих координатах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовленной кадастровым инженером, сроком на 49 лет с видом разрешенного использования для благоустройства территории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о том, что на заседании муниципальной межведомственной комиссии по регулированию земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск, вопрос № «О разрешении на использование земельного участка в соответствии со ст. 39.33 ЗК РФ и п. 4 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. с видом разрешенного использования «элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» площадью <данные изъяты> кв.м., сроком на 49 лет, по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение: «отказать, в виду отсутствия согласования с владельцами инженерных сетей, а также отсутствия проекта благоустройства испрашиваемой территории»

Нормами статьи 39.33 ЗК РФ установлены специальные случаи, допускающие использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 и части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень в числе прочих включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (пункт 4) (в редакции утвержденной Правительством РФ Постановления от 30 апреля 2016 -года N 385 «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300»).

Согласно пункту 3 ст. 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения указанных объектов, виды которых определены Постановлением Правительства РФ, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 N 482-ПП (ред. от 30.11.2017) "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством РФ в соответствии с п.З ст. 39.36 ЗК РФ без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Порядок)

Согласно пунктам 4.5 Порядка заявитель обращается с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления в пределах компетенции.

На основании пункта 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3-5 настоящих Порядка и условий;

2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300; (Подпункт в редакции, введенной в действие с 1 декабря 2017 года постановлением Правительства Свердловской области от 30 ноября 2017 года N 886-ПП).

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Указанный перечень носит исчерпывающий характер.

Указанные в отказе административного ответчика основания не предусмотрены действующими нормативно-правовыми актами, в связи с чем оспариваемое решение подлежит признанию незаконным. Кроме того, данное решение нарушает право административного истца на использование спорного земельного участка.

Поскольку указанный порядком установлены конкретные сроки рассмотрения заявления гражданина о предоставлении в пользование земельного участка, принятие конкретного решения по заявлению административного истца находится в исключительной компетенции административного ответчика, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 19 дней с дня вступления данного решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Несение расходов по оплате государственной пошлины истцом подтверждается предоставленным чек-ордером, расходы административного истца по оплате государственной пошлины подлежат возмещению за счет административного ответчика в сумме 300 руб.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в выдаче ФИО1 разрешения на использование земельного участка с видом разрешенного использования элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы площадью <данные изъяты> кв. метров, по адресу: <адрес> содержащийся в решении муниципальной межведомственной комиссии по вопросам регулирования земельных правоотношений на территории городского округа Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу №.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность повторно рассмотреть указанное заявление административного истца в течение 19 рабочих дней со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Разъяснить административному ответчику необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации городского округа Первоуральск в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Федорец А.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>