Постановление № 5-160/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 5-160/2019

66RS0025-01-2019-001386-95 Дело № 5-160/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Верхняя Салда 08 ноября 2019 года

Судья Верхнесалдинского районного суда Свердловской области Бельков В.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» – ФИО1 и ФИО2,

при секретаре судебного заседания Кислицыной А.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»(№ ...., ИНН <***>, юридический адрес: 624760, <...>),

УСТАНОВИЛ:

15 октября 2019 года в Верхнесалдинский районный суд Свердловской области поступил протокол от 07 октября 2019 года № .... государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО3 в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», согласно которому ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившуюся в обработке и утилизации отходов титановой стружки III класса опасности в отсутствие действующей лицензии на данный вид деятельности, по адресу: <адрес>, что выявлено 15 августа 2019 года, в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 пояснила, что Общество не признает своей вины в совершении административного правонарушения, предписания, выданные по результатам проведенной Департаментом Росприроднадзора по УрФО проверки, связанные с нарушением природоохранного законодательства в части учета титановой стружки в качестве отхода III класса опасности, осуществления деятельности по обработке и утилизации данного вида отхода в отсутствие лицензии обжалованы в суде.

В судебном заседании защитник ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО2 пояснила, у Общества имеется стружка титановая незагрязненная, которая, согласно документации предприятия, разработанной в соответствии с действующим законодательством, отнесена к V классу опасности. При отобрании проб в ходе проведенной проверки нарушен п. 4.5 Методических рекомендаций «Отбор проб почв, грунтов, донных отложений, илов, осадков сточных вод, шламов промышленных сточных вод, отходов производства и потребления» (ПНД Ф 12.1:2:2.2:2.3:3.2-03), поскольку отбор проб производился специалистом только с поверхностного слоя емкостей для накопления твердых отходов без применения средств отбора, рукой в перчатке. При проведении анализа проб отходов необоснованно использовался ПНД Ф 16.1:2.3:3.11-98 («Количественный химический анализ почв. Методика выполнения измерений содержания металлов в твердых объектах методом спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой»), что привело к необоснованному завышению показателей результатов измерений (анализов). Экспертное заключение по полученным пробам выполнено с нарушениями, поскольку экспертом не определено, каким веществом загрязнены отобранные пробы, вид отхода в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. При этом отнесение отобранных проб вещества к отходам определенного класса опасности должно было первоначально производиться на основании технологической документации Общества, в ее отсутствие – посредством его химического анализа. Проведенными исследованиями проб отходов, отобранных в аналогичных условиях, что и при проверке Департаментом Росприроднадзора по УрФО, установлено отнесение проб отходов к отходам V класса опасности. При этом обработка титановой стружки является частью технологического процесса Общества, данный технологический процесс осуществляется в соответствии с имеющейся лицензией. Получение лицензии на обращение с отходами V класса опасности действующим законодательством не предусмотрено.

Аналогичные обстоятельства, что и указанные защитниками ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО1 и ФИО2, приведены в письменном объяснении защитника ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» ФИО4

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, не явилось.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет для юридических лиц административный штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под утилизацией отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); под обработкой – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст. 4.1 данного Федерального закона).

В соответствии с п. 3 Порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности, утвержденному Приказом Минприроды России от 05 декабря 2014 года № 541, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается: на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее – ФККО) и банке данных об отходах (далее – БДО), формируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792, при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует подтверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утверждаемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На основании абзаца № 1 п. 5 данного ведомственного нормативного акта, установление класса опасности вида отходов на основании сведений, содержащихся в ФККО и БДО, осуществляется посредством сопоставления его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО и БДО.

В силу п.п. 6 и 7 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы. На основании п. 9 данного ведомственного нормативного акта, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 3 – III класс опасности.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. При этом, на основании п. 30 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования этой деятельности установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062.

Протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» составлен уполномоченным лицом и в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии защитника Головина А.В.

Права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Головину А.В. при составлении указанного протокола были разъяснены, о чем сделана запись в протоколе, что также согласуется с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, Головин А.В. данный протокол подписал, от дачи письменных объяснений отказался.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной в период с 03 июля по 30 июля 2019 года Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО (л.д. 13-25, 26, 27-33), при обследовании производственной площадки ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», расположенной в городе <адрес>, установлено, что в процессе обработки изделий из титана в цехах № 5 и 22 образуется отход стружки титановой, данные отходы накапливаются, перемещаются в цех № 41, где после процесса обезжиривания отход титановой стружки накапливается, сортируется по сплаву и возвращается в производство титановой продукции (л.д. 54-102).

ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» представлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (Документ об утверждении нормативов и лимитов на их размещение № 1128-С, срок действия с 04.04.2018 по 03.04.2023) (л.д. 38-44, 45-53).

29 июля 2019 года главным специалистом ОХАК ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» ФИО5 отобраны 3 объединенные пробы отходов: проба № 1 «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, в металлическом контейнере цех № 22; проба № 2 «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, в «биг-бэг» в цехе № 5; проба № 3 «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, в металлическом контейнере цеха № 41. Акты отбора проб и приложенные к ним схемы содержат сведения о получении каждой из объединенных проб из пяти точечных проб, массе каждой из объединенной пробы не менее 1 килограмма, глубины отбора от 0 до 40 см, ручном способе отбора (л.д. 106-108).

В целях определения состава проб отходов «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, выполнен количественный химический анализ отобранных проб (л.д. 103-105).

По результатам определения состава проб отходов выполнено определение степени опасности отходов для окружающей среды, в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04 декабря 2014 года № 536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», установлено, что отобранные пробы отходов «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, соответствует III классу опасности (л.д. 109-119).

Согласно экспертному заключению от 12 августа 2019 года № № ...., перед экспертом поставлены следующее задание: расчетным методом определить класс опасности отобранных отходов для окружающей среды, определить к какому виду отхода, включенного в ФККО, относятся пробы отходов. Экспертом сделан вывод об отнесении отобранных проб отходов «Стружка металлическая при металлообработке загрязненная», код ФККО 3 61 2150000 0, на основании количественного химического анализа, результатов определения класса опасности отходов расчетным методом, к отходам III класса опасности. В экспертном заключении отсутствует вывод об отнесении отобранных в ходе проверки проб отходов к наименованию конкретного вида отходов, включенного в ФККО (л.д. 120-121).

Таким образом, представленные в суд материалы не содержат доказательств изъятия в ходе проведенной проверки конкретного вида отходов, включенного в ФККО, отнесенного к отходам III класса опасности, в том числе поименного в протоколе об административном правонарушении как титановая стружка; доказательств обработки и утилизации ПАО «Корпорация «ВСМПО-АВИСМА» титановой стружки, как вида отходов, включенного в ФККО, отнесенного к отходам III класса опасности, а, следовательно, доказательств наличия у Общества обязанности по получению лицензии для выполнения данных видов деятельности.

Изложенное, в совокупности, подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по УрФО был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА».

В силу ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что в данном случае наличие в действиях ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать установленным.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Публичного акционерного общества «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Свердловский областной суд или через Верхнесалдинский районный суд Свердловской области.

Судья: В.А. Бельков