Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-243/2024

Дело 2а-243/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское 22 июля 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Ануфриева Е.Н.,

при секретаре Семеновой И.П.,

с участием помощника прокурора Притобольного района Курганской области Корюковой М.А.,

рассмотрел административное дело по административному исковому заявлению прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа Курганской области, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с одновременной постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Притобольный районный суд Курганской области поступило административное исковое заявление прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа Курганской области, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с одновременной постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, и возложении обязанности. Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в части исполнения обязанности по оформлению в установленном порядке соответствующего права на недвижимое имущество Администрацией Притобольного муниципального округа, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона. Надзорными мероприятиями установлено, что на территории <адрес> имеется жилой 16-квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес> муниципального округа <адрес>. Выявлено, что право собственности на <адрес>, находящуюся в указанном доме, в предусмотренном законом порядке не оформлено, соответствующих сведений в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось. Согласно пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В соответствии со статьей 289 ГК РФ квартира является отдельным самостоятельным объектов права собственности. На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Исходя из положений частей 1, 2 и 3 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Согласно пункту 3 статьи 6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа от 15.06.2023 №40, к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа Курганской области. Из положений части 1 и части 6 статьи 48 Устава следует, что органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области от имени Притобольного муниципального округа Курганской области самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области. Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. В силу положений статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0086 от 15.03.2023. Так, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка). Основания, перечень документов, процедура постановки на кадастровый учет объектов недвижимости регламентирована положениями главы 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления сельских поселений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, направляемого в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для рассмотрения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункты 2, 5, 9 Порядка). Проверкой установлено, что <адрес> указанном доме не имеет известных кому-либо собственников, соответствующее право на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом органом местного самоуправления не принимаются меры по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность. Неопределенный статус недвижимости является нежелательным для гражданского оборота, существенным образом затрудняет решение вопросов по ее содержанию, а также ответственности вследствие причинения вреда при ее использовании. Кроме того, отсутствие сведений о статусе объекта недвижимости в ЕГРН не позволяет свободно получить любому заинтересованному гражданину сведения о его характеристиках, соответствующие выписки, что, в конечном счете, препятствует обеспечению правовой определенности в сфере оборота недвижимого имущества, при которой участники гражданских правоотношений имели бы возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей. Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, а также о возложении на него обязанности принять меры по постановке жилого помещения на учет в качестве бесхозяйного прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия для защиты неопределенного круга лиц, так как невозможно индивидуализировать конкретных граждан и привлечь их в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. Административное исковое заявление может содержать требование об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. В соответствии с частью 2 статьи 124 КАС РФ данный перечень не является исчерпывающим. Просил признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с одновременной постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, и возложить обязанность на Администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой на кадастровый учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора Притобольного района Курганской области Корюкова М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении не представил.

Представитель заинтересованного лица - начальник межмуниципального отдела по Притобольному и Звериноголовскому районам Управления Росреестра по Курганской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении не представил, в отзыве указал, что не имеет возражений против заявленных требований, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ввиду надлежащего извещения, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со статьей 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 289 ГК РФ квартира является отдельным самостоятельным объектов права собственности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений частей 1, 2 и 3 статьи 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно пункту 3 статьи 6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, принятого решением Думы Притобольного муниципального округа от 15.06.2023 №40, к вопросам местного значения Притобольного муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного муниципального округа Курганской области.

Из положений части 1 и части 6 статьи 48 Устава следует, что органы местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области от имени Притобольного муниципального округа Курганской области самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области. Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области ведет реестры муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу положений статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0086 от 15.03.2023. На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка).

Основания, перечень документов, процедура постановки на кадастровый учет объектов недвижимости регламентирована положениями главы 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления сельских поселений о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, направляемого в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для рассмотрения. В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункты 2, 5, 9 Порядка).

В судебном заседании установлено, что на территории <адрес> муниципального округа <адрес> имеется жилой 16-квартирный двухэтажный дом, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности на <адрес>, находящуюся в указанном доме, в предусмотренном законом порядке не оформлено, соответствующих сведений о собственнике имущества в Едином государственном реестре недвижимости не имеется, заявление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии не направлялось. Квартира № в указанном доме не имеет известных кому-либо собственников, соответствующее право на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано, при этом органом местного самоуправления - Администрацией Притобольного муниципального округа <адрес> не принимаются меры по постановке указанного объекта недвижимости на государственный учет в качестве бесхозяйного с целью дальнейшего его принятия в муниципальную собственность.

Неопределенный статус недвижимости является нежелательным для гражданского оборота, существенным образом затрудняет решение вопросов по ее содержанию, а также ответственности вследствие причинения вреда при ее использовании.

Кроме того, отсутствие сведений о статусе объекта недвижимости и собственнике имущества в ЕГРН не позволяет свободно получить любому заинтересованному гражданину сведения о его характеристиках, соответствующие выписки, что, в конечном счете, препятствует обеспечению правовой определенности в сфере оборота недвижимого имущества, при которой участники гражданских правоотношений имели бы возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с одновременной постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Притобольного муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа <адрес>, в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, с одновременной постановкой указанного объекта недвижимости на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области произвести постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с одновременной постановкой на кадастровый учет <адрес> доме по <адрес> муниципального округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы в Притобольный районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Ануфриев.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2024.