Решение № 2-2-392/2018 2-2-392/2018~М-2-351/2018 М-2-351/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-2-392/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

« 26 « ноября 2018 года с.Ч-ны

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Батмановой И.А.,

при секретаре Хечумян О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-392/2018 по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе к администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании действий противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении таких действий

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе обратился в Исаклинский районный суд Самарской области с настоящим иском, указывая на то, что в результате проверки, проведенной в связи с неоднократными обращениями граждан Челно-Вершинского района, по поводу расположения в границах сельского в селения Ч-ны несанкционированной свалки и неорганизованный сбор и вывоз жителями сельского поселения Ч-ны твердых бытовых отходов на данную свалку, установлено, что несанкциолнированная свалка расположена на территории <адрес>, на границе селитебной зоны <адрес>. В настоящее время собственник земельного участка, на котором находится несанкционированная свалка, не установлен. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Ссылаясь на положения Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия, в том числе решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территорий. Указывают, что нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также неорганизованный сбор и вывоз жителями твердых бытовых отходов на данную свалку, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ. Кроме того, эксплуатация данной свалки может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения. Считают, что ответчик тем самым нарушает конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду. Просят признать действия юридического лица Администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области противоправными, обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципальной Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых бытовых отходов в соответствии с п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 и п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».; обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области; обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в Сергиевском районе ФИО1 исковое заявление поддержала в полном объёме, по изложенным в нем основаниям, просит признать действия юридического лица Администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по допущению размещения на территории сельского поселения Ч-ны несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также не организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов на данную свалку, противоправными, обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципальной Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых бытовых отходов в соответствии с п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 и п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».; обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области; обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области по вступлению решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

Представитель администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по доверенности ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, по существу против доводов искового заявления не возражал. Вместе с тем, просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999г.№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благополучную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, чиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть опасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные вод: объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно п.1 ст. 7 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Части 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производств потребления» предусматривают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Аналогичное положение содержит п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, юродских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Из материалов дела усматривается, что несанкционированная свалка расположена на территории <адрес>, на границе селитебной зоны <адрес>.

Из материалов дела усматривается, что Президиумом Челно-Вершинского районного Совета народных депутатов Куйбышевской области было принято решение № 43 от 10.07.1991г. об изъятии и отводе земельного участка Челно-Вершинскому ПОЖКХ, согласно которому решено: разрешить строительство районной свалки и дороги с изъятием 3га (пастбища) земли в районе очистных сооружений, при условии, если будет проведена рекультивация земель и после окончания строительства участок сдан по акту сельскому Совету.

Из материалов дела также усматривается, что Челно-Вершинскому ПОЖКХ, был выдан Паспорт земельного участка № 24 от 31 декабря 1993 г. для строительства районной свалки, а также разрешение №24 на строительство, выданное исполнительным комитетом Челно-Вершинского райсовета народных депутатов, отделом по делам строительства и архитектуры;

Кроме того было вынесено Решение №24 от 31 декабря 1993 г. по строительству районной свалки и подъездной дороги;

Согласно Распоряжению Администрации Челно:Вершинского района Самарской области № 52 30.07.1993г. о вводе в эксплуатацию районной свалки в с.Ч-ны, Акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительства объекта - районной свалки и подъездной дороги от ДД.ММ.ГГГГг строительство было закончено и объект был введен в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации Челно-Вершинской волости Самарской области №3 от 21.03.2005г. о присвоении адреса районной свалке: Самарская область, Челно-Вершинский район, 2- километр автодороги Ч-ны – Озерки, вышеуказанному объекту недвижимости был присвоен адрес.

Согласно Соглашению от 26.04.2018г, заключенному между Администрацией муниципального района Челно-Вершинский Самарской области и администрацией сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, часть полномочий администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района Челно-Вершинский, в части содержания районной свалки, расположенной по адресу: Самарская область, Челно-Вершинский район, 2 километр автодороги с.Ч-ны – с.Озерки передана администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области

Таким образом, по мнению суда, мероприятия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности входящих в него территорий, должны осуществляться органом местного самоуправления- сельским поселением Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

По мнению суда, нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также не выполнение мероприятий по организации сбора и вывоза жителями твердых бытовых отходов на данную свалку, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

Кроме того, эксплуатация указанной свалки может привести к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки в указанном районе, вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

Имеющиеся нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения имеют длительный характер, и их фактическое невыполнение может повлечь за собой причинение вреда здоровью населения.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Не выполняя вышеназванные требования законодательства, ответчик тем самым нарушает конституционные права неопределённого круга граждан на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с нормами абз. 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О Защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика по доверенности, поскольку оно не нарушает ничьих установленных и охраняемых законом прав и законных интересов.

Учитывая, изложенное, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает, что в данном конкретном случае, с учетом того, что часть мероприятий ответчик уже начал выполнять, а также то, что действия ответчиков затрагивают интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, разумным сроком, достаточным для исполнения решения суда является срок до 01.11.2019г.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия юридического лица Администрации сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области по допущению размещения на территории сельского поселения Ч-ны несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, а также не организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов на данную свалку, противоправными.

Обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципальной Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ организовать сбор твердых бытовых отходов в соответствии с п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 и п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

Обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения Ч-ны муниципального района Челно-Вершинский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Ч-ны муниципального Челно-Вершинский Самарской области после вступления решения суда в законную силу довести его через средства массовой информации до сведения потребителей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Исаклинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено « 26 « ноября 2018 г.

Председательствующий: И.А.Батманова