Решение № 2-1104/2018 2-1104/2018~М-869/2018 М-869/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1104/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2018 г.

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Трухина А.П., при секретаре Соколовой Е.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ НО области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» о признании права на звание «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда».

Из текста искового заявления следует, что на основании приказа № 3п.10 от 27 января 1978 года истец был награжден знаком «Победитель Социалистического соревнования 1977 года». В 2018 году Управлением социальной защиты населения Городецкого района истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». По мнению ответчика, знак «Победитель Социалистического соревнования 1977 года», выданный истцу от имени правления облпотребсоюза и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации Целиноградской области не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как данное объединение не является органом государственной власти СССР. Однако, в силу требований п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, в период награждения истца знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, правлению объединения и президиума обкома профсоюза.

Определением суда от 17 сентября 2018 года к рассмотрению данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтвердил.

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Городецкого района» в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что на обращение ФИО1 в Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» (далее - УСЗН Городецкого района») о присвоении звания «Ветеран труда» ему был дан ответ № 883 о том, что наличие у него знака «Победитель социалистического соревнования 1977 года», выданного от имени правления облпотребсоюза и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации Целиноградской области, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 02 августа 2018 года ФИО1 обратился в УСЗН Городецкого района с заявлением по вопросу разъяснения причины отказа в присвоении звания «Ветеран руда». На обращение ответчика в министерство социальной политики Нижегородской области от 08.08.2018г. № 4105/04 с просьбой дать разъяснение по вопросу о возможности присвоения звания «Ветеран труда» гр.ФИО1 был получен ответ от 22.08.2018г. № 318-19-9698/18. Из данного разъяснения министерства социальной политики Нижегородской области следует, что согласно удостоверению к знаку «Победитель социалистического соревнования 1977 года» решение о награждении ФИО1 знаком принято от имени правления облпотребсоюза и президиума обкома профсоюза работников госторговли и потребкооперации Целиноградской области, которые органами государственной власти не являлись.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился. Из представленных третьим лицом письменных возражений следует, что исковые требования ФИО1 Министерство социальной политики Нижегородской области полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Комиссией, и письмо Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Городецкого района» не является решением об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, как следует из Положения, полномочиями по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения УСЗН не наделено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Указанный вывод основан на следующем.

Судом установлено, что в период с 14.12.1971 года по 08.07.1980 года истец работал в должности шофера Атбасарской автобазы объединения Целиноградского облпотребсоюза, что подтверждается сведениями его трудовой книжки (л.д.14-25).

На основании приказа № 3 п.10 от 27 января 1978 года от имени правления облпотребсоюза и президиума профсоюза работников госторговли и потребкооперации Целиноградской области истец был награжден знаком «Победитель Социалистического соревнования 1977 года» (л.д.26).

По мнению истца, факт награждения его указанным знаком «Победитель Социалистического соревнования 1977 года» является достаточным основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 к ответчику, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет, в том числе указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания.

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 № 133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 № 203 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

Согласно п.п «а» п.2 Положения №203, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Аналогичное положение содержится и в ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения).

Из содержания п.4 Положения №203 следует, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п.п. «а» п. 2. Положения №203, являются, в том числе документы, подтверждающие продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (представляется лицами, награжденными ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)).

Указанные положения свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде отмеченное знаком отличия, а особые заслуги- отличия в труде при продолжительной работе в соответствующей сфере деятельности не менее 15 лет, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 года (Протокол N 5 п. 12), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств (пункт 2).

Исходя из содержания вышеуказанного Положения о знаке "Победитель социалистического соревнования ", не предусматривающего в качестве необходимого критерия для награждения продолжительный труд (работу), принимая во внимание, что на момент награждения им ФИО1 отработал в объединении Целиноградского облпотребсоюза всего 06 лет 01 месяц 13 дней (с 14.12.1971 года), условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), условие о котором, в свою очередь, является необходимым основанием для признания лица ветераном труда.

В силу изложенного, законных оснований для присвоения ФИО1 звания "Ветеран труда" и понуждению ответчика к выполнению обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» по заявленному основанию, нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд, через Городецкий городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.

Мотивированное решение (в окончательной форме) изготовлено 04 ноября 2018 года.

Судья Городецкого городского суда А.П.Трухин.